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發改環資〔2024〕731號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、生態環境廳（局）、市場監管局（廳、委）、能源局：
為(wei)全面(mian)貫徹黨(dang)的二(er)十大(da)精(jing)神，認(ren)(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)黨(dang)中央、國(guo)(guo)(guo)務院決(jue)策部署，實(shi)施全面(mian)節(jie)約戰(zhan)略，加大(da)節(jie)能降碳工(gong)作力度(du)，深入推(tui)進煉油(you)(you)行業(ye)節(jie)能降碳改(gai)造和(he)用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗(hao)強度(du)降低約束性指(zhi)標(biao)，國(guo)(guo)(guo)家發展改(gai)革委(wei)、工(gong)業(ye)和(he)信息化部、生態環境部、市場監管總(zong)局、國(guo)(guo)(guo)家能源局等(deng)部門制定了《煉油(you)(you)行業(ye)節(jie)能降碳專(zhuan)項行動計劃》。現印(yin)發給你們(men)，請(qing)認(ren)(ren)真(zhen)抓(zhua)好落(luo)實(shi)。

    煉油行業是石化產業的基礎和龍頭，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點行業。為深入挖掘煉油行業節能降碳潛力，加快煉油行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，制定本行動計劃。

    一、主要目標
    到2025年底，全國原油一次加工能力控制在10億噸以內，煉油行業能源資源利用效率進一步提升，能效標桿水平以上產能占比超過 30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。2024—2025年，通過實施煉油行業節能降碳改造和用能設備更新形成節能量約200萬噸標準煤、減排二氧化碳約500萬噸。
    到2030年底，煉油行業布局進一步優化，能效標桿水平以上產能占比持續提升，主要用能設備能效基本達到先進水平。煉油行業能源資源利用效率達到國際先進水平，生產過程綠電、綠氫消費占比明顯提升，煉油行業綠色低碳發展取得顯著成效。

    二、重點任務
    （一）優化產業結構和布局。嚴格控制煉油產能規模，禁止以重油綜合利用、原料預處理、瀝青裝置等名義變相新增煉油產能。嚴格新上項目能效準入，落實建設項目環境影響評價制度，新建和改擴建煉油項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平，主要用能設備須達到能效先進水平。落實煉油行業產能減量置換政策，持續推進上大壓小、上優汰劣，用于置換的產能須按要求及時關停并拆除主要生產設施。加快能效基準水平以下煉油產能節能降碳改造。加強煉油產能分析預警，合理調控成品油出口。支持煉化一體化企業優化生產布局，完善企業內部上下游產品匹配銜接。（國家發展改革委、國家能源局牽頭，工業和信息化部、生態環境部、商務部、海關總署按職責分工負責）
    （二）推進生產系統節能增效。優化煉油加工流程，推動常減壓、催化裂化、重整、焦化、加氫等煉油核心工藝換熱網絡集成。持續推進蒸汽動力系統優化，實施蒸汽網絡優化及蒸汽平衡智能化調節。高效捕集生產排放可燃氣體，合理規劃廠區燃料氣走向，降低管網波動。開展用氫精細化管理，推進供氫單元優化、加氫裝置管理和氫氣輕烴回收耦合，提高氫氣利用效率和配置水平。推廣胺液系統節能與長周期運行成套技術，實施污水處理系統提升、曝氣單元節能改造，降低綜合運行能耗。大氣污染防治重點區域要進一步提高煉油行業能耗、環保、質量、安全、技術等要求，逐步淘汰限制類工藝和裝備。（國家發展改革委、國家能源局牽頭，工業和信息化部配合）
    （三）加快用能設備更新和節能技術應用。大力推動煉油企業生產設備更新，強化用能設備運行分析，加快推廣應用能效達到節能水平及以上的鍋爐、電機、變壓器等通用用能設備。推廣高效催化裂化煙氣輪機、高效加熱爐、空氣預熱器、高效換熱器、中間再沸器、熱泵精餾、低溫精餾等先進技術裝備。推廣常減壓裝置減頂抽真空系統節能技術、催化裂化（解）裝置低生焦技術、航煤液相加氫技術、微通道技術、高效分離技術，減少加工損失，提高油品收率。全面淘汰200萬噸/年及以下常減壓裝置。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、國家能源局按職責分工負責）
    （四）實施清潔低碳能源替代。穩步提升煉油企業用能電氣化水平，有序推動電驅系統替代蒸汽透平驅動。按照“以熱定電”原則，根據蒸汽需求合理調控煉油企業自備電廠運行負荷。新建煉油項目原則上不再新增自備燃煤機組。鼓勵煉油企業利用公用電、大型熱電聯產集中供熱供汽、清潔能源等替代現有自備燃煤機組，通過購買綠電綠證交易擴大綠電消費。鼓勵大型石化化工園區探索利用核能供汽供熱。積極推進煉油工藝流程再造與新能源耦合體系建設，穩步提高綠氫使用比例。提升煉油行業清潔運輸水平，因地制宜推動運輸、作業車輛和機械新能源改造。（國家能源局牽頭，國家發展改革委、生態環境部按職責分工負責）
    （五）推進跨行業耦合提效。推動煉油與鋼鐵、水泥、新能源、儲能等行業聯動發展，深化蒸汽、電力、燃料氣等能源資源系統鏈接，探索新型供電方式。大力推進煉油企業低溫熱綜合利用，鼓勵利用熱泵、蒸汽再壓縮等提升熱力品位，向周邊工業企業、城鎮建筑等供熱，實現能源梯級利用。在不新增產能的前提下，鼓勵有條件的煉油企業探索廢塑料、廢潤滑油、廢棄油脂、廢棄生化污泥等與原油耦合加工。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、住房城鄉建設部、國家能源局按職責分工負責）
    （六）加快推進數字化賦能。強化煉油企業用能數據計量監測。鼓勵規模以上煉油企業建立數字化能源管理中心，應用數據加工、智能機控、數字孿生等專業技術，構建覆蓋電力、蒸汽、氫氣、燃料氣、循環水的數字化能源資源管理平臺。鼓勵一體推進數字化能源管理和碳排放管理，協同推進用能數據與碳排放數據收集、分析和管理。加快數字化、智能化煉廠建設。（國家發展改革委、工業和信息化部、市場監管總局按職責分工負責）

    三、政策保障
    （一）強化激勵約束。落實原料用能和非化石能源不納入能源消耗總量和強度控制等政策，加強煉油行業節能降碳管理。全面清理各地區自行出臺的高耗能行業電價優惠政策。綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。研究對能效未達到基準水平或環保績效C、D級的煉油項目，依據能效水平、環保績效差距執行階梯電價。（國家發展改革委牽頭，生態環境部、國家能源局按職責分工負責）
    （二）加大資金支持。發揮好政府投資的帶動放大效應，積極支持煉油行業節能降碳改造和用能設備更新。各地區要統籌用好地方政府投資等現有資金渠道，推動煉油行業節能降碳。落實好節能節水項目企業所得稅優惠政策。積極發展綠色金融和轉型金融產品服務，依托擴大制造業中長期貸款投放專項工作，暢通銀企對接，引導金融機構按照市場化法治化原則為煉油行業節能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支持。（國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、中國人民銀行、稅務總局、金融監管總局按職責分工負責）
    （三）推進標準提升。加快修訂煉化行業單位產品能源消耗限額等強制性國家標準，推動出臺常減壓、催化裂化等煉油主要裝置能效標準，逐步提升節能降碳指標要求。加快制修訂煉油企業碳排放核算與報告國家標準和技術規范。（市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、國家能源局按職責分工負責）
    （四）加快技術創新。加快催化裂化、催化重整、加氫等主要煉油裝置節能降碳技術研發，開發以先進分離技術為基礎的組分煉油、分子煉油和原油（重油）直接制化學品技術，推動綠色、高效、自主的煉油催化劑開發應用。開發智能化高效換熱器、高效混合器、高效分離器、工程強化反應器等單體設備。（國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局按職責分工負責）

    四、組織實施
    （一）加強組織領導。國家發展改革委、國家能源局會同工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局等部門加強協調配合，形成工作合力，共同推動本行動計劃各項目標任務落實落細。各地區要充分認識推動煉油行業節能降碳的重要意義，結合實際細化工作措施，分解任務，壓實責任，扎實有序抓好本行動計劃貫徹落實。充分發揮行業協會、研究機構等作用，加強對煉油企業的服務指導，助力煉油行業綠色低碳轉型。
    （二）加快項目實施。各省級節能主管部門要深入開展煉油行業能效診斷，全面摸排本地區煉油企業能源消費量、能源消費結構、單位產品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強煉油行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備，制定改造計劃、明確改造時限。國家發展改革委會同有關部門建立重點行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備庫，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節能降碳效果。
    （三）嚴格監督管理。各級節能主管部門、工業和信息化主管部門和能源主管部門要加大煉油行業節能監察和監督檢查力度，將節能審查制度執行情況和節能審查意見落實情況納入節能監察范圍，依法依規嚴肅處理違規新增產能、落后產能淘汰不力、節能降碳量造假等行為。
    （四）加強宣傳引導。依托全國生態日、全國節能宣傳周等重要平臺，加大煉油行業節能降碳先進經驗宣傳力度。鼓勵煉油行業國有企業、龍頭企業發揮引領帶動作用，積極開展節能降碳自愿承諾和實踐，營造推動煉油行業綠色低碳高質量發展的良好氛圍。