《陜西日報》
進入四月，全國煤炭市場寒潮依舊，煤炭滯銷、庫存增加、價格持續下滑：以5500達卡動力煤為例，噸煤同比平均下降140元至165元。３月份全國煤炭市場景氣指數為－２8.５，比二月下滑9.４個基點，反映出煤炭市場依然偏冷且有所加劇。
陜(shan)西作為全(quan)國排名第三的產煤大省(sheng)，不可避(bi)免受到煤炭市場寒潮的影響(xiang)……
“黃(huang)金十年(nian)后”
陜西煤炭業何去何從
記者(zhe) 賀韜
分析煤炭滯銷、價格下滑的主(zhu)要原因，專家給(gei)出幾(ji)個(ge)答案：
一是國內外經濟(ji)形勢的影響。
二是(shi)國內煤炭產(chan)能大量釋放。“十一(yi)五”以來，煤炭(tan)行業累計完成固定資產投資2.3萬(wan)億元(yuan)，形成了(le)巨大(da)的煤炭產能(neng)，主要(yao)產煤省資源整合與技術改(gai)造礦井也已陸續進(jin)入投產期，致使產量增加，進(jin)一步(bu)加大(da)了(le)煤炭市場過剩的壓力(li)。
三是進(jin)口煤逐年增加，對國內(nei)煤炭市(shi)場造成嚴(yan)重(zhong)影響。2012年我國煤(mei)炭(tan)凈進(jin)口2.8億噸，按(an)今年前三個月我國煤炭(tan)進(jin)口增長趨勢(shi)，預計全年進(jin)口煤炭(tan)將超(chao)過3億噸。
由此，不(bu)難看(kan)出：全國煤炭市場供大于求已(yi)成定局，煤炭行業(ye)的黃(huang)金十年或將結束，煤炭行業(ye)市場競爭將更加激(ji)烈。
煤價下跌(die)：揮(hui)之不去的(de)市場寒(han)潮
一葉知秋，榆(yu)林(lin)煤(mei)炭行業的遭遇，也折射出全省(sheng)煤(mei)炭企(qi)業令人(ren)擔(dan)憂的前景(jing)。煤(mei)炭滯銷，價格下(xia)滑，庫(ku)存增加(jia)不(bu)僅影響著煤(mei)炭企(qi)業的正常生產(chan)(chan)，也大大增加(jia)了煤(mei)炭生產(chan)(chan)成本。
一季度，全省(sheng)原煤(mei)產(chan)銷量均有小幅下(xia)降(jiang)，累計(ji)生產(chan)原煤(mei)9084.03萬(wan)噸，同(tong)比減少32.38萬噸，下降0.36%。累計銷(xiao)售(shou)煤炭8629.75萬噸，同比減少106.78萬噸，下降1.22%。受其影響最大當(dang)屬榆林市，一季度，榆林有6個縣區出現負增長，全市(shi)財政收入僅增長2.8%。榆林經(jing)濟(ji)大幅下滑(hua)是(shi)十年首次出(chu)現(xian)的現(xian)象，主要(yao)原因是(shi)以煤(mei)炭為(wei)主的能(neng)源下滑(hua)加劇。據了解，一季度榆林煤(mei)炭總(zong)產量為(wei)7278萬噸，增速較去年同期(qi)下降(jiang)了5.1個(ge)百分點(dian)；煤(mei)炭平均價格價格由去年3月(yue)份的噸煤(mei)440元下降到目前(qian)的360元，同比下(xia)降了17.7%。全市規模以上煤(mei)炭企(qi)業(ye)222家，其(qi)中有40家(jia)企業已停產，占煤(mei)炭企業總(zong)數的18%，有部分(fen)煤炭(tan)企(qi)業開工不足(zu)或處于半(ban)停產狀態(tai)。
煤(mei)炭(tan)產(chan)銷增速(su)持(chi)續回落，煤(mei)炭(tan)庫存(cun)不(bu)斷增加已(yi)嚴重(zhong)影響了(le)我省(sheng)煤(mei)炭(tan)企(qi)業的生產(chan)和(he)效(xiao)益。據相關專家(jia)分(fen)析(xi)這種狀況仍將持(chi)續一個時期，未來一段時間(jian)煤(mei)炭(tan)市場仍難有(you)起(qi)色。如(ru)何應對揮之不(bu)去的煤(mei)炭(tan)市場寒潮，不(bu)僅(jin)困擾著全省(sheng)煤(mei)炭(tan)企(qi)業，更成為社(she)會關注的焦(jiao)點。
面對寒潮，地方(fang)企業(ye)(ye)與中省企業(ye)(ye)感知大不同
面對持續不(bu)斷的(de)煤炭市場寒潮，不(bu)同(tong)的(de)企(qi)業(ye)際遇也大不(bu)相同(tong)。仍以榆(yu)林(lin)為例(li)：榆(yu)林(lin)煤炭的(de)總體(ti)構(gou)成有中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)、省屬(shu)企(qi)業(ye)和地(di)方企(qi)業(ye)。一季度(du)，中央(yang)(yang)企(qi)業(ye)和省屬(shu)企(qi)業(ye)煤炭產(chan)量增速分(fen)別達到(dao)16%和64.4%，而地方(fang)煤炭企(qi)業(ye)成負增長(chang)，較去年下滑了17個(ge)百分點。全省(sheng)情(qing)況(kuang)也是這樣，統計數字表(biao)明：一季度(du)，全省(sheng)國有重點煤礦(kuang)產量(liang)與(yu)去年(nian)同(tong)期相比增長13.50%，而地方(fang)煤礦卻下降了16.18%。
面(mian)對同樣的市(shi)場變(bian)化(hua)，為(wei)何國(guo)有煤炭(tan)企業能夠逆(ni)勢增長，陜西煤業化(hua)工集團的發展(zhan)變(bian)化(hua)給人(ren)以深(shen)刻的啟(qi)示。
作為我省國有重點煤炭(tan)企業的(de)旗(qi)艦--陜西煤炭(tan)業(ye)化工集團近年來通過結構調整、產業(ye)布(bu)局，實現(xian)了轉(zhuan)型發展，不僅(jin)提高了企業(ye)核(he)心(xin)競爭力，也增強(qiang)了抗擊市場風(feng)浪的能力。
目前，陜煤化(hua)集團已由最初(chu)的單一(yi)煤炭生產企業(ye)變身(shen)為大型能(neng)源化(hua)工(gong)綜(zong)合企業(ye)，并已形成了“煤(mei)炭生產、煤(mei)化工”兩大主業和“建(jian)筑施工、裝(zhuang)備制造、電力、建(jian)材、科(ke)技、物流(liu)、金融服務、鋼鐵產業及綠(lv)色健康”等多(duo)元協調發展的(de)產(chan)業格局(ju)。
在結(jie)構調整和轉型發展中，陜(shan)煤化集團按照(zhao)“以煤(mei)炭開(kai)發為基礎、煤(mei)化工(gong)為主導(dao)、多元互補(bu)發展”的(de)(de)發展(zhan)戰略思路(lu)，充分(fen)挖掘(jue)煤炭資(zi)源的(de)(de)潛在價值，大力推進煤電一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)、煤化(hua)(hua)一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)，不僅延伸(shen)了(le)(le)煤炭產業(ye)鏈，提高(gao)了(le)(le)煤炭附加值，更(geng)重要的(de)(de)是提高(gao)了(le)(le)企業(ye)核(he)心競爭力和抗(kang)擊(ji)市(shi)場(chang)風浪的(de)(de)能(neng)力。當煤炭市(shi)場(chang)出現逆勢變化(hua)(hua)，煤價下跌時，而以煤為原料的(de)(de)化(hua)(hua)工(gong)企業(ye)的(de)(de)利潤空間就加大了(le)(le)，同樣可以保證(zheng)企業(ye)的(de)(de)整(zheng)體(ti)(ti)效益。陜煤化(hua)(hua)集團所屬(shu)的(de)(de)黃陵礦(kuang)區(qu)已建成了(le)(le)國(guo)內一(yi)流的(de)(de)集煤、電、化(hua)(hua)、路(lu)、建材為一(yi)體(ti)(ti)的(de)(de)循環(huan)經濟示范基地(di)。在彬長礦(kuang)區(qu)建成了(le)(le)全國(guo)裝機(ji)容量最(zui)大的(de)(de)大佛寺煤礦(kuang)低濃度瓦(wa)斯發電廠，目前正(zheng)在建設煤電一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)項目和180萬噸煤制甲醇、甲醇制烯烴項目(mu)，最終(zhong)將建成資源(yuan)節約型、環境友好型、安全高效型的循(xun)環經濟示范工業園區。在陜北礦區，圍(wei)繞北元化(hua)工PVC項(xiang)目和天(tian)元煤焦油加氫制油項(xiang)目的(de)(de)上下游配套，發展(zhan)循環(huan)經濟，促進(jin)地(di)方特色(se)產業的(de)(de)綠色(se)和諧發展(zhan)等(deng)。
陜煤(mei)化(hua)集團的(de)發展(zhan)變(bian)化(hua)和抗擊市(shi)場風(feng)浪的(de)能力告訴人們(men)：宏觀經濟環境(jing)的(de)不確定性(xing)和市(shi)場的(de)多變(bian)性(xing)，決定了結構調整，轉(zhuan)型發展(zhan)是煤(mei)炭企(qi)業擴大(da)規模，分散(san)風(feng)險(xian)，提高核心競爭力的(de)有效(xiao)手段。
營銷成關(guan)鍵，必須變“坐商”為“行商
持續不斷的(de)煤炭市場寒(han)潮影(ying)響(xiang)我(wo)省煤炭產業(ye)(ye)的(de)主要原(yuan)因(yin)，除過上面(mian)所說(shuo)的(de)客觀(guan)(guan)因(yin)素外，還有一個(ge)重要的(de)主觀(guan)(guan)原(yuan)因(yin)：就是大(da)多(duo)數(shu)煤炭企(qi)業(ye)(ye)，特別是地方煤炭企(qi)業(ye)(ye)缺少(shao)健全的(de)營銷體系，因(yin)而無法(fa)應(ying)對突如其來的(de)市場變化。多(duo)年來，煤炭處于賣(mai)方市場，致使許多(duo)煤炭企(qi)業(ye)(ye)形成了“坐(zuo)商”理念，習慣了用戶上門(men)，因而忽視了建(jian)立(li)有效的市場營銷體系和終端銷售市場。當煤(mei)炭市場風云突變之際(ji)，許多企(qi)業措手(shou)不(bu)及，茫然不(bu)知如何應對(dui)。
對(dui)此，陜煤化集團(tuan)未雨綢繆，積(ji)極轉變(bian)營銷戰略的經驗同樣給(gei)人(ren)以深(shen)刻的啟示。
陜煤化集團在(zai)推進結構調整和轉型升級(ji)的同時，同步推進營(ying)銷戰略轉型，提出并實施“年度銷售(shou)計(ji)(ji)劃(hua)向(xiang)(xiang)中長期計(ji)(ji)劃(hua)轉變、分散客戶向(xiang)(xiang)集中戰略大客戶轉變、上門服務向(xiang)(xiang)網(wang)絡信(xin)息服務轉變”的“三個轉變”營銷戰略(lve)。早在2009年，煤(mei)炭市(shi)(shi)場(chang)(chang)還未發生變(bian)化前，陜(shan)煤(mei)化集團就著手布(bu)局省外目標(biao)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，分(fen)別(bie)與(yu)湖(hu)北、江蘇、山東、江西(xi)及枝城港、徐州港、日照港、連云港簽署(shu)了(le)(le)(le)戰略合作協(xie)議，聯手建設(she)陜(shan)西(xi)煤(mei)炭物流體(ti)系和煤(mei)炭銷(xiao)售基地，布(bu)局省外物流節(jie)點，大幅提升了(le)(le)(le)陜(shan)煤(mei)化集團市(shi)(shi)場(chang)(chang)適應能力(li)和綜合競爭力(li)。與(yu)此同時(shi)，他們先后與(yu)華電(dian)、華能、大唐電(dian)力(li)和神華、三峽集團等(deng)中央企(qi)業建立了(le)(le)(le)戰略合作伙伴關系。在省外重點銷(xiao)售上，對(dui)戰略大客戶、合作電(dian)廠和物流節(jie)點企(qi)業給予(yu)一定的(de)優(you)惠，進一步鞏固(gu)了(le)(le)(le)煤(mei)炭市(shi)(shi)場(chang)(chang)，穩(wen)定了(le)(le)(le)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)供應，實現了(le)(le)(le)互利雙贏(ying)。同時(shi)，陜(shan)煤(mei)化集團通(tong)過建設(she)、控(kong)股(gu)和參(can)股(gu)電(dian)廠，目前裝機容量已(yi)經達到1000多萬(wan)千(qian)瓦。2010年11月，陜煤(mei)化集(ji)團組建(jian)陜西(xi)煤(mei)炭交易(yi)中心，利用網(wang)絡等科技技術(shu)，實現了煤(mei)炭網(wang)上(shang)銷售，進一(yi)步(bu)提高了企業的經(jing)濟效益和抵御風(feng)險的能力。經(jing)過(guo)兩年多運行，取得了較好的經(jing)濟效益。一(yi)季度，網(wang)上(shang)煤(mei)炭交易(yi)量達到984.86萬噸，同(tong)比增加500.95萬噸(dun)，增長103.52%。實現(xian)利潤1000.44萬元，同比增加840.22萬元，增長542.42%。目前，陜西煤炭交易(yi)中心已(yi)擁有注冊會員(yuan)1003家，覆蓋西北、華北、華中(zhong)、華東、西南等地區，成為(wei)我國通過(guo)網上交易實物交割量最大(da)的(de)現(xian)貨煤(mei)炭交易市場之一(yi)，位列(lie)西部(bu)第一(yi)。
“做企業一定要有危機意識(shi)和憂(you)患(huan)意識(shi)，提前研判市場變化，并(bing)采取(qu)措施積(ji)極應對(dui)，企業才能降(jiang)低(di)在發(fa)展(zhan)過程中的風險。”接受采(cai)(cai)訪(fang)時，陜煤化(hua)集(ji)團(tuan)董事長華煒這樣對(dui)記(ji)者說。正因為(wei)有(you)著這樣的(de)思想意識，陜煤化(hua)集(ji)團(tuan)在(zai)發展(zhan)中(zhong)未雨(yu)綢(chou)繆，統籌兼顧，采(cai)(cai)取多項措(cuo)施積極有(you)效防御和應對(dui)市場變化(hua)，為(wei)企業(ye)健康可(ke)持續發展(zhan)，回避降低風險打下了堅實基礎。
清費正稅：煤炭企業渴(ke)望減(jian)負(fu)
煤(mei)炭(tan)企業通過(guo)調整結(jie)構，改(gai)變傳統(tong)銷(xiao)售模式，建立(li)營(ying)銷(xiao)體(ti)系無疑是應對(dui)市(shi)場變化的(de)上策(ce)。但(dan)面(mian)對(dui)煤(mei)炭(tan)市(shi)場波動帶來的(de)巨大沖擊，有并(bing)專家(jia)建議，盡快研究解決企業遇到的(de)包括稅費過(guo)重(zhong)等問題，幫助企業度(du)過(guo)暫時(shi)難(nan)關。
“政府應該實施結構性減稅，減輕煤炭企業稅費負擔。”今(jin)年兩會上，來自(zi)煤(mei)炭(tan)界的代表(biao)委員不約而同(tong)就此(ci)發出呼聲。他們希(xi)望(wang)政府能成(cheng)立(li)相關職能部(bu)門，從上而下地整(zheng)頓涉煤(mei)稅費，“清費”和“正稅”并舉(ju)，為煤(mei)炭(tan)企業(ye)減負，從(cong)而讓煤(mei)炭(tan)產(chan)業(ye)得到(dao)健康發展。資料顯示(shi)，我(wo)國目前的涉(she)煤(mei)稅費在109種(zhong)以上，其中(zhong)包括增(zeng)值稅(shui)、資源稅(shui)、企業所得稅(shui)等21種稅(shui)，以及近90種(zhong)收費(fei)(fei)。煤炭企業上繳的費(fei)(fei)用(yong)包括港口(kou)建設費(fei)(fei)、炸藥安(an)保費(fei)(fei)、車皮(pi)點(dian)裝(zhuang)費(fei)(fei)、民兵訓練費(fei)(fei)等88項，收費(fei)總額(e)已(yi)經占到煤(mei)炭企(qi)業凈利潤的40%以上，企業疲(pi)于(yu)應付，苦(ku)不堪(kan)言(yan)。且稅賦繁重。2011年，全國(guo)煤炭(tan)開采洗(xi)選業增值稅實(shi)際稅率為7.5%，是全(quan)國(guo)規(gui)模(mo)以上工業(ye)企業(ye)增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)實際稅(shui)(shui)率的2.4倍。
煤炭占(zhan)我(wo)國一(yi)次能源消費總量的(de)68%，煤(mei)炭行業的(de)(de)健康(kang)(kang)發展(zhan)，不僅關(guan)乎煤(mei)炭企業利(li)益，更(geng)關(guan)乎國(guo)家能(neng)源安全以及與煤(mei)炭相關(guan)的(de)(de)化工、冶(ye)金、建(jian)材(cai)等行業的(de)(de)健康(kang)(kang)發展(zhan)。
如何實(shi)施(shi)結構(gou)性(xing)減稅(shui)，減輕煤炭(tan)(tan)企業負擔。有關專家(jia)建議：首(shou)先要加強(qiang)對解決煤炭(tan)(tan)稅(shui)費(fei)問題的(de)領(ling)導(dao)，由黨中央、國務(wu)院統一(yi)部(bu)(bu)署，建立(li)由各級(ji)主要領(ling)導(dao)直(zhi)接負責(ze)，發改委、財稅(shui)、紀檢、司法、能源等(deng)部(bu)(bu)門領(ling)導(dao)為成(cheng)員(yuan)的(de)推動煤炭(tan)(tan)稅(shui)費(fei)制度(du)改革部(bu)(bu)際領(ling)導(dao)小組(zu)，形成(cheng)強(qiang)有力的(de)領(ling)導(dao)與執(zhi)行機(ji)構(gou)，破除已形成(cheng)的(de)煤炭(tan)(tan)收(shou)費(fei)網，加快建立(li)健全(quan)科學合理的(de)煤炭(tan)(tan)稅(shui)費(fei)制度(du)。
其次要明確原(yuan)則目標(biao)。遵循有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)(yu)煤炭產業(ye)發(fa)展、有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)(yu)現(xian)代能(neng)源產業(ye)體(ti)(ti)系建立、有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)(yu)節約資源和保護環(huan)境、有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)(yu)創造公(gong)平競(jing)爭環(huan)境、有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)(yu)規范政(zheng)府行(xing)為、有(you)(you)利(li)于(yu)(yu)(yu)(yu)增加(jia)財政(zheng)收入和綜(zong)合國力的原(yuan)則，對現(xian)行(xing)稅費項(xiang)目徹底清理整頓。
最后要做到(dao)“清費”與“正稅”并舉。一(yi)(yi)方面，要(yao)全面清(qing)理各級政府越權(quan)擅自設(she)立的基(ji)金(jin)(jin)和收(shou)費(fei)項目，凡可通過立稅(shui)收(shou)取的要(yao)全部(bu)立稅(shui)收(shou)取，凡已有財政撥(bo)款的行政管(guan)理類收(shou)費(fei)一(yi)(yi)律取消；凡政府越位收(shou)取的諸如煤(mei)炭(tan)價格(ge)調節基(ji)金(jin)(jin)、煤(mei)礦轉產發展基(ji)金(jin)(jin)等微(wei)觀經濟范疇的收(shou)費(fei)，一(yi)(yi)律停(ting)止(zhi)征(zheng)收(shou)。
清費正稅 利好煤(mei)炭產業鏈
華煒
煤炭占(zhan)我國一次能源消費總量的68%，煤炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)的健康發(fa)展，不僅關乎煤炭(tan)企業(ye)(ye)(ye)利益，更關乎國(guo)家能源安全以(yi)及與煤炭(tan)相(xiang)關的化工、冶金、建材等行(xing)業(ye)(ye)(ye)的健康發(fa)展。但煤炭(tan)行(xing)業(ye)(ye)(ye)正面臨以(yi)下困擾：
首先是承受五花八門的收費。目前，煤炭企業上繳的費用包括港口(kou)建設費、炸藥安保費、車皮點(dian)裝費、民(min)兵訓練(lian)費等(deng)88項，收費總額已經(jing)占到煤炭企業凈利潤(run)的40%以上，企業疲于應(ying)付，苦(ku)不堪言。
其次是稅賦繁重。2011年(nian)，全(quan)國煤(mei)炭開采洗選(xuan)業增值(zhi)稅實際稅率為(wei)7.5%，是全國規模以上工業企業增(zeng)值稅(shui)實際稅(shui)率的2.4倍(bei)。
最后(hou)是以費代(dai)稅(shui)現(xian)象普遍。作為一(yi)種不(bu)可再生且(qie)是全(quan)國(guo)人(ren)民(min)共同擁有的資源，國(guo)家征收煤炭資源稅(shui)無可厚非。但在我國(guo)現(xian)行的煤炭資源稅(shui)費制度安排上，卻主要采取了資源費的形式征繳，且(qie)“費(fei)”的(de)比(bi)例(li)明顯大于稅的(de)比(bi)例(li)。
以(yi)上現象(xiang)在(zai)煤炭行業已經(jing)長期存在(zai)，將(jiang)繼續帶來不良(liang)后果：
一會(hui)動(dong)搖產(chan)業基礎。2012年(nian)，我國(guo)重點(dian)煤炭企業虧損家數超過20%，產業(ye)景(jing)氣指數下跌5.18%，并創下金(jin)融危機(ji)以(yi)來新低。這(zhe)其中(zhong)，價格下行固然是主因(yin)，但(dan)名目(mu)繁(fan)多(duo)的(de)收費和過重的(de)稅賦無疑加劇了行業(ye)下行壓力。在煤炭市場終(zhong)結“十年黃(huang)金”期后，今后若繼續加征繁多的稅(shui)費，很可(ke)能(neng)導致煤炭(tan)行業全(quan)行業虧損，影(ying)響(xiang)行業健康發(fa)展和國家能(neng)源安全(quan)。
二會弱化國家(jia)宏(hong)觀調(diao)控能(neng)(neng)力(li)。以費代稅現(xian)象(xiang)明顯弱化了稅收(shou)功(gong)能(neng)(neng)，使好(hao)不容易形成的政企(qi)分(fen)開，異化為以收(shou)費為媒介的政企(qi)合一(yi)；使已經建立起(qi)來的權益(yi)型收(shou)入分(fen)配機(ji)(ji)制(zhi)，異化為權益(yi)加(jia)權力(li)型收(shou)入分(fen)配機(ji)(ji)制(zhi)，也(ye)減(jian)少(shao)了國家(jia)稅收(shou)收(shou)入，弱化了政府(fu)宏(hong)觀調(diao)控能(neng)(neng)力(li)。
三會(hui)加重(zhong)全社會(hui)負擔。過重(zhong)的稅費負擔，不僅抬(tai)高了(le)煤炭(tan)企業生(sheng)產(chan)成本和煤炭(tan)價格(ge)，也加重(zhong)了(le)煤炭(tan)下游(you)化工(gong)、電力(li)、鋼鐵、冶金、建材等行業的生(sheng)產(chan)成本。
四易滋生腐敗。過(guo)濫的行政性收費，為設立“小金庫”、貪污腐敗提(ti)供了方便。
因此，從(cong)(cong)無(wu)論(lun)是(shi)從(cong)(cong)促進煤炭(tan)行業健康發展(zhan)，減輕化工、建(jian)材(cai)、電力等行業成本壓力，還是(shi)從(cong)(cong)保障國家能源安(an)全考慮，都(dou)必(bi)須盡(jin)快“清費正稅”。
首先要(yao)加強對(dui)解決煤炭稅費(fei)問(wen)題的(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)，由(you)(you)黨中央、國(guo)務院統(tong)一部(bu)署(shu)，建立由(you)(you)各級主要(yao)領(ling)(ling)(ling)導(dao)直接負責(ze)，發改(gai)(gai)委、財稅、紀檢、司法、能源等部(bu)門領(ling)(ling)(ling)導(dao)為成員的(de)推(tui)動煤炭稅費(fei)制度改(gai)(gai)革部(bu)際(ji)領(ling)(ling)(ling)導(dao)小組(zu)，形成強有力的(de)領(ling)(ling)(ling)導(dao)與執行(xing)機(ji)構，破除已形成的(de)煤炭收費(fei)網，加快建立健全科學合(he)理(li)的(de)煤炭稅費(fei)制度。
其(qi)次要(yao)明確原則(ze)目標。遵循有(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)煤炭產業發展(zhan)、有(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)現代能(neng)源(yuan)產業體(ti)系建立、有(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)節約資源(yuan)和保(bao)護環境(jing)、有(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)創造公平競爭環境(jing)、有(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)規范政(zheng)府行為、有(you)(you)利(li)(li)于(yu)(yu)(yu)增(zeng)加財政(zheng)收入和綜(zong)合(he)國力(li)的(de)原則(ze)，對現行稅費(fei)項目徹底(di)清理整頓。
最后要做到“清費”與(yu)“正稅”并舉。一(yi)方面(mian)，要全面(mian)清(qing)理(li)各級政府越權擅(shan)自(zi)設立(li)的基(ji)金(jin)和收費(fei)(fei)項目(mu)，凡(fan)可通過立(li)稅收取(qu)(qu)的要全部立(li)稅收取(qu)(qu)，凡(fan)已有財政撥款的行政管(guan)理(li)類收費(fei)(fei)一(yi)律取(qu)(qu)消(xiao)；凡(fan)政府越位(wei)收取(qu)(qu)的諸如(ru)煤(mei)炭(tan)價格(ge)調節基(ji)金(jin)、煤(mei)礦(kuang)轉產發展基(ji)金(jin)等微觀經濟(ji)范疇(chou)的收費(fei)(fei)，一(yi)律停止征收。（作者系陜西煤(mei)業化工集團董事長）
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