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煤炭(tan)脫困進行時：限產量、限進口、調考核機(ji)制

煤炭產業的困境正受到前所未有的重視。21世紀經濟報道記者獲悉，國務院總理李克強、副總理張高麗、副總理馬凱分別就煤炭脫困做出批示，肯定煤炭在我國能源安全保障中的地位和作用，提出要多策并舉、綜合施策、統籌解決煤炭行業困難和問題。

中國煤炭工業(ye)協會會長王顯政在9月20日“煤炭工業技術委員會2014年年會暨高峰論壇”上介紹，今年7月中旬以來，國家發改委牽頭，建立由多部委參加的煤炭行業脫困聯席會議制度，連續組織召開十多次煤炭行業脫困聯席會議。

近期，國家(jia)發改委、安監總局、環保(bao)部等連續(xu)出臺(tai)《關于遏制煤礦超(chao)能力生產規范企(qi)業生產行為的通知》、 《商品煤質量管理暫(zan)行辦法》，并同(tong)步開展煤炭稅費(fei)(fei)調研，清理涉煤收費(fei)(fei)等。

綜合各方信息(xi)，多部門推動的煤炭脫(tuo)困政策集中在“控制(zhi)煤炭總量、淘汰落(luo)后產能(neng)、減輕企業負擔、規范(fan)煤炭進口、建(jian)立煤礦退出機(ji)制(zhi)、調整完善企業考核機(ji)制(zhi)、加大(da)金融支(zhi)持”等方面。

限制煤(mei)炭超產 穩定價格

控制煤炭產量被認為是解決供大于求矛盾的關鍵。按照發改委的要求，今年后四個月國內煤炭應減產12%，全國產量才能減少1.5億噸，以達到穩定價格的目標。神華、中煤、同煤等大型煤炭企業已經先后表態減產。

但企業面(mian)臨的問題是，減(jian)產可能帶來市(shi)場份額(e)的下降。有(you)的煤(mei)炭企業甚至(zhi)提(ti)出：“寧降價(jia)不丟市(shi)場”的口號，一(yi)些企業仍(reng)采取(qu)“以(yi)量保價(jia)、讓(rang)價(jia)不讓(rang)市(shi)場”的戰略。

在9月4日召開的煤炭脫困視頻會上，發改委負責人指出，從各地區和各煤炭生產企業來看，控產意識不強，大局意識不夠，無證開采、超能力生產、未批先建的產量不低于4億噸。

發改委負責人在視頻會上強調，各地區各部門要嚴格落實限產方案，嚴格制止超能力和無證非法生產，產能核定和公示制度必須到位。各企業務必于9月底前在中國網、煤炭網、煤監局網、煤協網站進行網上公示產能，接受政府檢查和公眾監督。

在9月底之前，不能完成生產能力公示和按產能組織生產承諾的煤礦，暫停其建設項目的核準和審批，暫停核增產能，同時依法依規限制其生產。

國家鼓勵企(qi)業直接(jie)公示產能(neng)(neng)，對于(yu)少數弄(nong)虛作假(jia)(jia)、不誠(cheng)信企(qi)業要采取從嚴(yan)問(wen)責的(de)辦(ban)法，弄(nong)虛作假(jia)(jia)多(duo)少產能(neng)(neng)，就核減(jian)多(duo)少產能(neng)(neng)；對于(yu)惡意弄(nong)虛作假(jia)(jia)、情節(jie)特別(bie)嚴(yan)重的(de)，可以加倍或者至(zhi)少按(an)弄(nong)虛作假(jia)(jia)產能(neng)(neng)進行雙(shuang)倍核減(jian)產能(neng)(neng)。

凡未經批準、未經核準、未取得采礦許可證、安全許可證的煤礦一律不得組織生產，否則均按非法生產查處。凡應核未核的產能，職能部門要依法依規給予核定到位。一律停止審批新建30萬噸以下煤礦，90萬噸規模以下煤與瓦斯突出礦井，資源整合煤礦必須達到規定最低規模。

上述負責人強調(diao)、對(dui)自律意識不強、仍在盲目增(zeng)產，惡意競爭的煤炭企業，要核減其鐵路(lu)運力，限制煤炭進港(gang)和銷售(shou)，列入安(an)全監管(guan)、檢(jian)查重點名單，加大日常檢(jian)查力度，并(bing)在相關網站(zhan)予以公示。

限(xian)制劣質(zhi)煤進口 改進考核(he)指標(biao)

日前(qian)，由國家發改委、環保部、商務部、海關總(zong)(zong)署、國家工(gong)商管理總(zong)(zong)局(ju)、國家質檢總(zong)(zong)局(ju)六(liu)部門制定的《商品煤質量管理暫(zan)行辦法》印(yin)發，辦法對(dui)煤炭含硫量、灰分(fen)等(deng)指標(biao)做出嚴格要(yao)求。

自2015年1月1日起，不符合(he)辦法要求(qiu)的商品(pin)煤，不得進(jin)口(kou)、銷(xiao)售(shou)和遠距離運(yun)輸。在煤炭進(jin)口(kou)環節，國(guo)家設定(ding)門檻以減少對國(guo)內市場(chang)的沖擊。

《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》也特別提出，限制高硫分高灰分煤炭的開采和異地利用，禁止進口劣質煤炭用于發電。

按照煤炭(tan)脫困(kun)方案(an)，發(fa)電企業(ye)要按照商品煤質(zhi)(zhi)量管理暫行(xing)辦法和新的(de)質(zhi)(zhi)量標準(zhun)進(jin)(jin)口煤炭(tan)，禁止高(gao)灰(hui)高(gao)硫進(jin)(jin)口煤的(de)使(shi)用，海關、質(zhi)(zhi)檢部門(men)要組織開(kai)展進(jin)(jin)口劣質(zhi)(zhi)煤專項檢查，環(huan)保部門(men)要對重(zhong)點地區火(huo)電廠使(shi)用高(gao)硫、高(gao)灰(hui)燃(ran)煤和排(pai)放(fang)達標情況進(jin)(jin)行(xing)排(pai)查，對存在問題的(de)企業(ye)責令整改，并給于嚴肅處(chu)罰(fa)。

除(chu)此之外(wai)，為避免煤炭企(qi)業(ye)(ye)盲目擴大產量(liang)，國有煤炭企(qi)業(ye)(ye)的(de)考(kao)核機(ji)制將優化，或(huo)取消(xiao)產量(liang)、銷售收(shou)入(ru)、業(ye)(ye)務收(shou)入(ru)等考(kao)核，引導企(qi)業(ye)(ye)合理(li)組織(zhi)生產。

國家將加快煤(mei)(mei)(mei)炭交(jiao)易(yi)市(shi)場體系建設，創(chuang)新交(jiao)易(yi)方式，引導企(qi)(qi)業按市(shi)場需(xu)求(qiu)組織(zhi)生產。加強合同(tong)履行(xing)檢查，懲戒違約(yue)，為(wei)煤(mei)(mei)(mei)炭企(qi)(qi)業營造良(liang)好(hao)環境。鼓(gu)勵大(da)型煤(mei)(mei)(mei)炭、電(dian)力企(qi)(qi)業簽訂中(zhong)長(chang)期供(gong)貨協議，穩定供(gong)需(xu)關系，化解價(jia)格風(feng)險。對煤(mei)(mei)(mei)電(dian)雙(shuang)方簽訂的供(gong)需(xu)中(zhong)長(chang)期合同(tong)，運輸企(qi)(qi)業給予大(da)力支(zhi)持和配合，鼓(gu)勵上(shang)下游企(qi)(qi)業優(you)化整合，進(jin)行(xing)資(zi)產重組。