編者按：近日(ri)，中(zhong)國煤炭經(jing)濟(ji)(ji)研(yan)究院(yuan)2015年理(li)事長工作會(hui)(hui)議在(zai)北京召開(kai)。結(jie)合國內(nei)外經(jing)濟(ji)(ji)形勢和煤炭產業發展實(shi)際(ji)，與會(hui)(hui)代表(biao)就(jiu)煤炭行業熱點(dian)問(wen)題(ti)展開(kai)了討論。現摘登與會(hui)(hui)代表(biao)發言，以饗(xiang)讀者。
煤(mei)炭產業要(yao)先(xian)行(xing)革(ge)命
中國能源(yuan)研究(jiu)會副理事(shi)長 吳吟
我國開展能(neng)源(yuan)生產與消費革命，煤(mei)炭產業要(yao)先行(xing)。
推(tui)進(jin)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)產業革命，要始終堅持“安全、節約、高(gao)效、清(qing)潔”的(de)方針(zhen)，走(zou)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)“減量(liang)化(hua)”和“清(qing)潔化(hua)”的(de)道(dao)路。在減量(liang)化(hua)方面，有(you)序(xu)推(tui)進(jin)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)落后產能(neng)淘(tao)汰，提高(gao)能(neng)源(yuan)效率，降低煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)消費比重。在清(qing)潔化(hua)方面，繼續加大(da)煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)洗選加工(gong)力度；加快燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)工(gong)業爐窯(yao)改造；發展煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)的(de)高(gao)效清(qing)潔燃(ran)燒發電，推(tui)廣“近零(ling)排放”技術(shu)；發展現代煤(mei)(mei)(mei)化(hua)工(gong)項目，推(tui)廣液態和煤(mei)(mei)(mei)基多聯產等煤(mei)(mei)(mei)炭(tan)(tan)轉化(hua)技術(shu)。
政府(fu)要發(fa)揮引導與支(zhi)持的作用，創造(zao)公平競爭(zheng)環境。要建立健(jian)全煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)落(luo)后產能(neng)退出(chu)機制，有序(xu)推(tui)動不安(an)全、超能(neng)力、違(wei)規(gui)建設、煤(mei)(mei)質和開采條件(jian)差的煤(mei)(mei)礦整(zheng)頓改造(zao)或平穩退出(chu)；要繼(ji)續深化“清(qing)費(fei)正稅”改革(ge)，切(qie)實減輕(qing)煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)企(qi)業(ye)負擔(dan)；要鼓(gu)勵支(zhi)持新興戰略產業(ye)發(fa)展(zhan)，給(gei)予財政金融等(deng)方面政策支(zhi)持，為煤(mei)(mei)炭(tan)(tan)產業(ye)轉型(xing)升級創造(zao)良好環境。
環境治(zhi)理重點(dian)是管好“出(chu)口”
中國神華能(neng)源股份有限(xian)公(gong)司總裁 韓建國
環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)的(de)呼(hu)聲越來(lai)越高(gao)，國家也(ye)越來(lai)越重視，但都(dou)把重點放(fang)在(zai)了“入(ru)(ru)口(kou)(kou)”管理(li)上，對能源使(shi)用(yong)方(fang)面(mian)實施(shi)干(gan)預。實際(ji)上，環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理(li)更應該在(zai)“出口(kou)(kou)”處做(zuo)文章(zhang)，重點是管好“出口(kou)(kou)”。國家應制定嚴格的(de)排放(fang)標準(zhun)，將(jiang)“入(ru)(ru)口(kou)(kou)”的(de)能源使(shi)用(yong)權交給(gei)市場(chang)、交給(gei)企(qi)業，只要“出口(kou)(kou)”排放(fang)結果能達標，就不應該在(zai)“入(ru)(ru)口(kou)(kou)”加以限制。
從經濟發(fa)展的角度看，“發(fa)揮市場(chang)在資源配置中(zhong)的決定性(xing)(xing)作(zuo)(zuo)用”是(shi)經濟體制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)的基本取向。在能源資源使用等相關問題(ti)(ti)上(shang)(shang)，只要政(zheng)府嚴把“出口”關，企業作(zuo)(zuo)為市場(chang)主體將會(hui)在“入口”上(shang)(shang)進(jin)(jin)行(xing)理性(xing)(xing)選擇，還(huan)能促(cu)進(jin)(jin)企業創新和技術(shu)進(jin)(jin)步(bu)。在環境(jing)治理等相關問題(ti)(ti)上(shang)(shang)，政(zheng)府應做的工作(zuo)(zuo)是(shi)制(zhi)(zhi)定能耗、安全與排放標準，并加強(qiang)法(fa)治監管(guan)，完(wan)善獎(jiang)懲機(ji)制(zhi)(zhi)，加大執(zhi)法(fa)力度。如果一味地對“入口”進(jin)(jin)行(xing)管(guan)制(zhi)(zhi)，不(bu)僅會(hui)影響企業活(huo)力，對相關產業造成不(bu)必要的傷害，而且(qie)會(hui)阻礙(ai)行(xing)政(zheng)體制(zhi)(zhi)改革(ge)(ge)的進(jin)(jin)程。
能源(yuan)革命并非實行“去煤化”
大同煤礦(kuang)集團董事長 張有喜
未(wei)來很(hen)(hen)長一個時期內，煤炭(tan)(tan)都將(jiang)作為我國(guo)的(de)(de)(de)(de)基礎能(neng)源(yuan)。由于近年來霧霾等極(ji)端天氣的(de)(de)(de)(de)影響，加上不(bu)客觀(guan)的(de)(de)(de)(de)輿論引導，社會(hui)上對煤炭(tan)(tan)產(chan)生了(le)較大偏見，出現了(le)很(hen)(hen)多諸如“煤炭(tan)(tan)是(shi)霧霾的(de)(de)(de)(de)罪魁禍首”、“能(neng)源(yuan)革(ge)命就(jiu)是(shi)‘去煤化(hua)’”等不(bu)正確的(de)(de)(de)(de)認識，影響了(le)煤炭(tan)(tan)產(chan)業的(de)(de)(de)(de)整(zheng)體形象，惡化(hua)了(le)煤炭(tan)(tan)產(chan)業的(de)(de)(de)(de)發(fa)展環(huan)境。我們應理性分析環(huan)境污(wu)染的(de)(de)(de)(de)實(shi)質，客觀(guan)看待我國(guo)資源(yuan)賦(fu)存與經濟社會(hui)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)關(guan)系。中國(guo)的(de)(de)(de)(de)能(neng)源(yuan)革(ge)命，并非(fei)實(shi)行“去煤化(hua)”，而是(shi)要走清潔高效利用的(de)(de)(de)(de)道路(lu)。
霧(wu)霾的(de)(de)(de)成(cheng)因(yin)極為(wei)復雜，但(dan)已(yi)有(you)(you)的(de)(de)(de)研究表明，產生(sheng)霧(wu)霾的(de)(de)(de)原(yuan)因(yin)具有(you)(you)多(duo)樣性，不僅僅是因(yin)為(wei)燃煤(mei)(mei)。例(li)如，北京霧(wu)霾天氣(qi)的(de)(de)(de)誘(you)發因(yin)素中，汽車(che)尾氣(qi)的(de)(de)(de)“貢獻”超(chao)過燃煤(mei)(mei)。事實上(shang)，隨著(zhu)洗煤(mei)(mei)力度的(de)(de)(de)加大(da)，煤(mei)(mei)炭生(sheng)產環節的(de)(de)(de)環保處(chu)于(yu)較(jiao)高水平(ping)，新(xin)建煤(mei)(mei)礦基本做到(dao)“出煤(mei)(mei)不見煤(mei)(mei)”。隨著(zhu)商品煤(mei)(mei)質量的(de)(de)(de)提高，煤(mei)(mei)炭流通環節污染(ran)程度有(you)(you)所降低。污染(ran)主要來自(zi)煤(mei)(mei)炭消費利(li)用環節。
煤化工產業發展需政策支持(chi)
陜西煤業(ye)化工(gong)集(ji)團黨委書(shu)記 華煒
新常態下(xia)，煤(mei)化(hua)工產業將面臨(lin)更(geng)(geng)大的困(kun)難和挑戰(zhan)，值得進行更(geng)(geng)全(quan)面、更(geng)(geng)深入的研究。
國際(ji)油(you)(you)價如(ru)果長期(qi)低于(yu)50美元(yuan)/桶，煤(mei)制(zhi)油(you)(you)產業將失(shi)去競(jing)爭力，特(te)別(bie)是成品油(you)(you)消費稅的(de)連續提升，更使其(qi)雪上加霜(shuang)，在油(you)(you)價處于(yu)低位(wei)的(de)情況(kuang)下，煤(mei)制(zhi)烯(xi)烴產業只能勉強生存。
與進(jin)口天然氣相比(bi)，煤(mei)制氣產業還具有較大的價格優勢(shi)，但受有關輿(yu)論導向影響(xiang)，再加上大唐煤(mei)制氣項目進(jin)展(zhan)(zhan)不順利(li)，目前發展(zhan)(zhan)也已陷入被動局面。
這些新(xin)興(xing)的戰略性煤化(hua)工產業(ye)，其產品具(ju)有很(hen)高的清潔(jie)度和(he)環保性，但這些產業(ye)都屬于資金與技術密集型產業(ye)，而且仍處幼稚(zhi)發展階段，倘(tang)若(ruo)發展環境(jing)持續惡化(hua)，很(hen)可能夭折。
因此，新興的戰(zhan)略(lve)性煤(mei)化工產業亟須(xu)政府扶持(chi)，建議政府在減(jian)免消(xiao)費稅、環保補貼、碳排放政策等方面予以鼓勵和支持(chi)。
研(yan)究(jiu)落后產(chan)能退出機制
山西省煤炭工業廳副廳長 牛建明(ming)
我國煤(mei)炭產(chan)(chan)業(ye)(ye)已經(jing)進(jin)(jin)入結(jie)構調(diao)整、產(chan)(chan)能(neng)控制(zhi)(zhi)的(de)新時期。如何科學推進(jin)(jin)落(luo)后產(chan)(chan)能(neng)有序退(tui)出，成(cheng)為新時期煤(mei)炭產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)命題。尤其是(shi)在當前(qian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)十(shi)分不景氣的(de)背景下，落(luo)后產(chan)(chan)能(neng)退(tui)出機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)完善和落(luo)實(shi)，是(shi)很多煤(mei)炭企業(ye)(ye)擺脫困境、輕松上陣、走向復(fu)蘇的(de)關鍵所在，也是(shi)解決一系列煤(mei)炭產(chan)(chan)業(ye)(ye)重(zhong)點難(nan)點問題的(de)基(ji)礎(chu)，有必要(yao)加(jia)大研究(jiu)力度(du)，盡早出臺指導性(xing)意見(jian)。當前(qian)正(zheng)值“十(shi)三五(wu)”規劃編制(zhi)(zhi)的(de)關鍵階段，理(li)應在落(luo)后產(chan)(chan)能(neng)退(tui)出機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)研究(jiu)上加(jia)快進(jin)(jin)度(du)。
目(mu)前，很多不(bu)安全、超能(neng)力、違規建設的(de)煤礦(kuang)該停(ting)卻停(ting)不(bu)下來，尤其是(shi)老國企、老礦(kuang)井，強(qiang)制關(guan)停(ting)可(ke)能(neng)會導(dao)致(zhi)一系(xi)列難以(yi)解決的(de)問題，沒有(you)政府(fu)政策的(de)強(qiang)力支持，根本無法(fa)實現退出。不(bu)少煤質和開(kai)采條件差、經營持續虧損的(de)煤礦(kuang)，因沉重(zhong)的(de)人員負擔(dan)及(ji)社(she)會穩(wen)定等問題難以(yi)退出，需要政府(fu)給予優惠政策。
清費正稅工作要再接再厲(li)
兗礦集團副總經(jing)理(li) 張鳴(ming)林
2014年(nian)9月29日(ri)，國務(wu)院總理(li)李克(ke)強主持(chi)國務(wu)院常務(wu)會議，決定實(shi)施(shi)煤(mei)炭資源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)改(gai)(gai)革，推(tui)進清費正稅(shui)(shui)(shui)、減輕(qing)企業(ye)負擔。財政部(bu)、國家(jia)稅(shui)(shui)(shui)務(wu)總局發文(wen)提(ti)出，自2014年(nian)12月1日(ri)起，在全國范圍內實(shi)施(shi)煤(mei)炭資源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)從價計征改(gai)(gai)革，同(tong)時(shi)清理(li)相關(guan)收(shou)費基(ji)金，煤(mei)炭資源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)幅度為2%～10%。目前，各(ge)地煤(mei)炭資源(yuan)(yuan)稅(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)率(lv)陸(lu)續確定并(bing)實(shi)施(shi)。
“清費正(zheng)稅(shui)”，其要點(dian)在(zai)于(yu)(yu)“清費”與“正(zheng)稅(shui)”并舉，其前提在(zai)于(yu)(yu)不增(zeng)加企業負(fu)擔(dan)。然而，此次煤炭資(zi)源(yuan)稅(shui)從價計征改(gai)革的(de)實施，“減輕(qing)企業負(fu)擔(dan)”的(de)初衷并沒有很(hen)好體現，在(zai)有些地方、有些企業，負(fu)擔(dan)沒減反而增(zeng)加。以山東省為例，煤炭資(zi)源(yuan)稅(shui)改(gai)革后，稅(shui)負(fu)比率(lv)提高(gao)了1.4個百分點(dian)。
如何真(zhen)正實(shi)現“減輕企業負擔(dan)”的(de)初衷，將是后資源稅改革時期(qi)重要(yao)的(de)研究(jiu)命題，有必要(yao)就(jiu)“清費(fei)正稅”工作(zuo)中出現的(de)新問(wen)題，繼續(xu)展開深入調查研究(jiu)。
煤炭產(chan)業應加大資本運作力度
中國煤炭經濟研(yan)究院院長 岳福斌
隨著優先股試點辦法、IPO重啟等(deng)一系列政(zheng)策的(de)制定和(he)(he)實施，以及政(zheng)府對股票市(shi)場(chang)融資功能(neng)進而對實體經濟(ji)支(zhi)撐功能(neng)的(de)重視，我國股市(shi)自2014年(nian)(nian)下半(ban)年(nian)(nian)以來(lai)迎來(lai)了久違的(de)牛(niu)市(shi)。適應(ying)資本市(shi)場(chang)新常(chang)態是煤(mei)炭(tan)產業面臨的(de)新挑戰和(he)(he)新機遇(yu)。
煤(mei)(mei)(mei)炭產業應(ying)加(jia)大(da)資(zi)(zi)本(ben)運作(zuo)力度(du)，調整(zheng)產業布局、優(you)化結構和轉型(xing)升級(ji)。擁有(you)上(shang)市(shi)(shi)公司的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)炭企(qi)業，可以發(fa)行優(you)先股(gu)(gu)(gu)進(jin)行融資(zi)(zi)，也(ye)可擇機實施(shi)股(gu)(gu)(gu)票(piao)(piao)(piao)回購，以提振投(tou)資(zi)(zi)者信心、增加(jia)資(zi)(zi)本(ben)收益，甚至可以抓住機遇，開展(zhan)兼(jian)并重組；具(ju)(ju)備(bei)條件并有(you)意上(shang)市(shi)(shi)的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)炭企(qi)業，可積極備(bei)戰股(gu)(gu)(gu)票(piao)(piao)(piao)發(fa)行注冊(ce)制，積極籌劃申請IPO，或(huo)通過借(jie)殼實現上(shang)市(shi)(shi)；暫不(bu)具(ju)(ju)備(bei)條件或(huo)無意愿上(shang)市(shi)(shi)的(de)(de)煤(mei)(mei)(mei)炭企(qi)業，可適(shi)當加(jia)大(da)資(zi)(zi)本(ben)市(shi)(shi)場投(tou)資(zi)(zi)力度(du)，配(pei)置優(you)先股(gu)(gu)(gu)，開展(zhan)新(xin)股(gu)(gu)(gu)申購或(huo)選(xuan)擇性價比高的(de)(de)股(gu)(gu)(gu)票(piao)(piao)(piao)進(jin)行適(shi)度(du)的(de)(de)二(er)級(ji)市(shi)(shi)場投(tou)資(zi)(zi)，實現資(zi)(zi)本(ben)增值，提高企(qi)業整(zheng)體(ti)效益。
特(te)別關(guan)注“休克”和“僵尸(shi)”礦井
中國煤(mei)炭報社黨委書(shu)記 崔濤
當前研究(jiu)煤炭(tan)問題(ti)，既要(yao)從行業發展戰(zhan)略、制度(du)等方面加強頂層設計，更(geng)要(yao)具(ju)體研究(jiu)企業、礦井(jing)，對(dui)癥下藥，為一個個企業、一座座礦井(jing)找(zhao)到脫困(kun)路，整個行業才(cai)有希望。
當(dang)前(qian)，尤其(qi)要關注“休(xiu)克礦井(jing)”和(he)“僵(jiang)尸礦井(jing)”。前(qian)一(yi)類礦井(jing)自身各項生(sheng)(sheng)(sheng)命指征(zheng)都存在，只是(shi)由于某些因素不(bu)能正常發(fa)展。如(ru)一(yi)些新建礦井(jing)，生(sheng)(sheng)(sheng)產能力(li)尚未(wei)完(wan)全(quan)發(fa)揮，市(shi)(shi)(shi)場(chang)銷路(lu)未(wei)充分(fen)建設，但巨額財務費用或其(qi)他問題使其(qi)暫時窒息。后(hou)一(yi)類礦井(jing)則(ze)由于資(zi)源存量、市(shi)(shi)(shi)場(chang)環境、安(an)全(quan)保障等約(yue)束(shu)，使其(qi)完(wan)全(quan)沒有了生(sheng)(sheng)(sheng)存空(kong)間(jian)和(he)活(huo)力(li)，從市(shi)(shi)(shi)場(chang)意義上講已(yi)處(chu)于“死亡狀態(tai)”，但由于“人往哪兒去”的問題不(bu)能解決，企業考核指標的需(xu)(xu)要，只能“死而(er)不(bu)僵(jiang)”，成(cheng)為企業的沉重(zhong)包袱、社會穩定的重(zhong)大隱(yin)患。讓能活(huo)的活(huo)得生(sheng)(sheng)(sheng)機勃(bo)勃(bo)，讓該(gai)死的死得干脆利落(luo)，這才是(shi)正常的市(shi)(shi)(shi)場(chang)狀態(tai)。這需(xu)(xu)要政府充分(fen)發(fa)揮宏(hong)觀調控之手(shou)，解去束(shu)縛(fu)企業的繩索。
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