在集團公司2014年上半年
經(jing)濟運行分析會(hui)上(shang)的(de)講話
嚴廣勞
(
同志們:
在煤炭、化工、鋼鐵等行業經濟持續低迷,全集團經濟運行面臨嚴峻挑戰的大背景下，我們召開這次會議，分析經營形勢，統一思想認識，拿出應對舉措，以更加積極的姿態應對挑戰，走出困境，確保全年目標任務的實現。會前，我們經過充分的調研分析和反復討論，提出了應對復雜形勢的若干意見，并配套了三個具有針對性和操作性的政策措施。財務部門針對集團內部會計政策也進行了必要的調整。這些意見和措施都是實實在在的“干貨”，希望大家都能落實到工作中去。在這里，我從動員和部署的角度，講三個方面的意見。
一(yi)、上(shang)半年經濟運行情(qing)況
受(shou)全(quan)國(guo)宏觀(guan)經濟(ji)調(diao)控(kong)、產(chan)業(ye)(ye)結構調(diao)整和環境容(rong)量(liang)(liang)約束下(xia)(xia)能(neng)源(yuan)消費結構變化等(deng)政策影響(xiang)，上半年，整個煤炭行(xing)(xing)業(ye)(ye)虧損(sun)面已超過三分之(zhi)二；化工(gong)行(xing)(xing)業(ye)(ye)傳統產(chan)能(neng)嚴(yan)重過剩，供(gong)過于求(qiu)的(de)矛盾十分突(tu)出(chu)；鋼鐵市場持續(xu)低迷，售價(jia)降(jiang)(jiang)幅(fu)劇(ju)烈，產(chan)業(ye)(ye)整體虧損(sun)持續(xu)加重。特別是，全(quan)國(guo)煤炭行(xing)(xing)業(ye)(ye)經濟(ji)運行(xing)(xing)呈現(xian)出(chu)“四個下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)、兩(liang)個高(gao)位(wei)、兩(liang)個增(zeng)(zeng)加、一個普遍(bian)”等(deng)特點(dian)。即，全(quan)國(guo)煤炭產(chan)銷量(liang)(liang)同比下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)、企業(ye)(ye)經濟(ji)效益同比下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)、煤炭價(jia)格大幅(fu)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)、煤炭固定(ding)資(zi)產(chan)投(tou)資(zi)總額同比下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)；全(quan)社會煤炭庫存居高(gao)不下(xia)(xia)、進口煤量(liang)(liang)繼續(xu)保(bao)持高(gao)位(wei)態勢；企業(ye)(ye)貨款(kuan)拖欠(qian)持續(xu)增(zeng)(zeng)加、企業(ye)(ye)資(zi)金(jin)風險(xian)日益增(zeng)(zeng)加；緩發、減發、欠(qian)發工(gong)資(zi)已成為(wei)多數煤炭企業(ye)(ye)的(de)普遍(bian)現(xian)象(xiang)。與(yu)全(quan)行(xing)(xing)業(ye)(ye)經濟(ji)運行(xing)(xing)情況相比，我(wo)們集團(tuan)既有(you)部分趨同現(xian)象(xiang)，又有(you)部分優勢和利好(hao)。具體可(ke)以(yi)概括(kuo)為(wei)：“兩(liang)增(zeng)(zeng)長、兩(liang)好(hao)轉、兩(liang)下(xia)(xia)降(jiang)(jiang)、兩(liang)增(zeng)(zeng)加”。
兩增長(chang)是(shi)，實物量指標和(he)銷售收入平穩增長(chang)。
兩好轉是，安全生產形(xing)勢和產品成本(ben)控制穩定好轉。
兩下(xia)降是，主要產品價格和企業經(jing)濟效益大幅下(xia)降。
兩增(zeng)加是，企(qi)業應收貨款和產品(pin)庫存(cun)增(zeng)加。
總體(ti)來看，在如此嚴酷的(de)(de)(de)(de)外部環境下，上半年我們(men)在經濟(ji)總量(liang)增(zeng)(zeng)長(chang)方(fang)面表現不俗，但(dan)發(fa)(fa)展的(de)(de)(de)(de)質量(liang)和效益穩中有(you)憂(you)。這種擔憂(you)具體(ti)表現為(wei)四個方(fang)面：一(yi)是企業(ye)負債(zhai)總額的(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)速高(gao)(gao)于資產規模的(de)(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)速，企業(ye)的(de)(de)(de)(de)資金風(feng)險加(jia)大。二是實物量(liang)指標(biao)持(chi)續增(zeng)(zeng)長(chang)而盈利能(neng)力相對減弱(ruo)，企業(ye)的(de)(de)(de)(de)可(ke)持(chi)續發(fa)(fa)展面臨考驗。三是主要產品售價跌(die)幅(fu)高(gao)(gao)于產品成本(ben)的(de)(de)(de)(de)降幅(fu)，扭虧增(zeng)(zeng)盈的(de)(de)(de)(de)壓力增(zeng)(zeng)大。四是產業(ye)結構缺乏(fa)互補支撐，經濟(ji)結構失衡的(de)(de)(de)(de)難題，依(yi)然沒能(neng)得到有(you)效破解。在這些困難的(de)(de)(de)(de)背(bei)后(hou)，有(you)需求不足的(de)(de)(de)(de)宏(hong)觀經濟(ji)影響，有(you)產能(neng)過剩的(de)(de)(de)(de)行業(ye)因素，也有(you)我們(men)自(zi)身長(chang)期(qi)積(ji)累的(de)(de)(de)(de)深層次(ci)矛盾(dun)和問題。
二、當前面臨(lin)的(de)形勢
關于集團(tuan)內部的困難(nan)和(he)問題(ti)，照(zhao)乾董事長(chang)在神南(nan)公司干部大會上的講話，已經做了(le)深刻的反(fan)思和(he)剖析(xi)，使我(wo)們集團(tuan)上下(xia)對(dui)企(qi)情有了(le)客觀的認識和(he)把握，我(wo)就(jiu)不多講了(le)。在這里，我(wo)對(dui)當前企(qi)業(ye)發展面臨(lin)的外部形(xing)勢(shi)作簡要分析(xi)。
從全球化視角看，2008年的國際金融危機，結束了自上世紀八十年代以來全球經濟長周期的上升階段。經濟增長低水平波動、全球流動性過剩、大宗產品價格變動加劇、貿易保護主義盛行，構成了當今全球經濟的新常態。可以說，全球經濟進入了長期的結構性調整時期。
面對(dui)全(quan)球經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)新常態，我們(men)國(guo)(guo)家的(de)因應之策是，加(jia)快(kuai)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)方式(shi)轉(zhuan)變和經濟(ji)(ji)結構調(diao)整，依(yi)靠市場的(de)力(li)量加(jia)快(kuai)落后產能(neng)(neng)(neng)淘汰，依(yi)靠科技進步(bu)加(jia)快(kuai)產業升級。我們(men)集(ji)團的(de)主要產業都集(ji)中在(zai)過剩行(xing)業，在(zai)去產能(neng)(neng)(neng)、壓(ya)庫存的(de)大背景下，我們(men)不(bu)能(neng)(neng)(neng)再(zai)(zai)走以簡單擴大再(zai)(zai)生產為主要方式(shi)的(de)老路(lu)。這(zhe)條(tiao)路(lu)加(jia)劇產能(neng)(neng)(neng)過剩，是一條(tiao)走不(bu)通的(de)死胡同。我們(men)的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)要順應全(quan)球產業發(fa)展(zhan)(zhan)大趨勢，順應全(quan)國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)轉(zhuan)型升級大環境，以創(chuang)新驅動發(fa)展(zhan)(zhan)，加(jia)快(kuai)從(cong)重(zhong)復(fu)性勞(lao)動向創(chuang)造(zao)性勞(lao)動轉(zhuan)變，從(cong)資本積(ji)累向智力(li)積(ji)累轉(zhuan)變，從(cong)外延擴張向內(nei)涵提質轉(zhuan)變，努力(li)打造(zao)陜煤經濟(ji)(ji)升級版。
事實上，簡單擴大再生產，依靠外延擴張，我們是已經有教訓的。比如，當年我們在陜化上馬第一套3萬噸BDO生產線時，取得了很好地經濟效益。于是，我們采取外延擴大化的方式，實施產能擴張。當我們把10萬噸生產線建成時，并沒有實現規模經濟，而是走到了虧損的邊緣。為什么會出現這樣的情況，原因是1,4丁二醇過剩了，價格下跌了。從組織行為學的角度看，我們的產能擴大化，是一種工業生產的“復制”，無異于一種勞動的重復。這種行為，對于任何一個具有資本實力的企業而言，都是可以完成的。因為這種技術在市場上是公開的、成熟的，大多數企業只是直接的“拿來主義”。正是因為技術的普遍性、資本的逐利性和無序的同質化競爭，在我國很多產業一哄而上，一上就多，最后因為過剩導致一哄而散，造成極大的資源浪費和經濟的大起大落。因此，我們陜煤未來的發展，必須更新發展理念，調整發展思路，轉變發展方式，以發展混合所有制經濟為路徑，以引進行業巨頭為手段，以資本與技術的結合為主要方式，使我們的各板塊產業，向適銷對路的多規格產品走，向高技術含量的高端產品走，向下游產業鏈的終端產品走。這是產能過剩導致的經濟寒冬，帶給我們的深刻啟示，必須成為我們今后發展堅定不移的一條發展思路。
三、應(ying)對困(kun)難的(de)措施
下半年(nian)的(de)(de)(de)經濟工作，主要是圍繞集團(tuan)出臺的(de)(de)(de)若(ruo)干意(yi)見(jian)，打好脫困攻堅(jian)戰。在各(ge)項政策措施(shi)的(de)(de)(de)基礎上，我再強調(diao)六(liu)點(dian)。
（一(yi)）關于(yu)降低財(cai)務風險
這輪以去產能為主要特征的行業洗牌，產能落后將勢必被外在的政策和市場淘汰出局。而不斷累積的內部財務風險，也可能使許多能源企業在寒冬里自殺式倒下。財務風險高企，已經成為許多大型煤炭企業的主要風險源。從中煤協會
由于“病因”復雜，“處方”也需要“復方”調理，甚或需要刮骨療毒的手術處理。一是要引進戰略合作伙伴，進一步優化資本結構，力爭實現股權融資100億元。二是要改善有息債務的結構，增加中長期債務比重，用時間換空間，化解短期償債所帶來的資金風險。三是要堅持經濟能力和擴張能力相匹配的原則，科學合理地收縮投資領域，壓縮和暫緩一批項目，降低投資總額，有效控制有息債務總量。四是要創建新型融資模式。逐步構建以項目為主體的融資體系，鼓勵新投產項目直接向外部銀行融資，從而化解集中融資風險。五是要強化安全費、維簡費、折舊費、中央（地方）補助等專項資金使用監管，堅持“量入為出，專款專用”，嚴禁超范圍使用。9月底前，集團要形成新的專項資金監督管理辦法，并進行一次全面檢查通報。六是要爭取省政府的大力支持，通過礦權價款轉增資本金等方式，有效降低資產負債率。總之，年底一定要把資產負債率降到75%以下。
（二）關于(yu)“去雜歸核”戰略
全省上半年煤炭產業總體表現為量價齊跌。而我們集團的煤炭產量仍然保持了增長態勢，經濟總量的增長幅度雖然較以前年度有所放緩，但依然保持了20%左右的增長速度，這個增長速度并不低。未來，隨著蒲城清潔能源公司、神渭管道公司、榆北煤炭生產基地的建成投產，我們的經濟增長速度在“十三五”依然會保持較高水平。經濟增速雖然慣性上沖，但經濟效益并沒有跟上來，甚或有出現“剪刀差”的可能。究其原因，我認為是個子長高了，但力氣還不夠。我們的總資產在行業里已經僅次于神華，塊頭確實不小了，但盈利能力還難以望其項背。這說明，“做大”已不是當前陜煤的主要問題，“做強”才是現階段的主要矛盾。我們必須堅持速度與質量、規模與效益相統一的發展，追求真金白銀的發展，實現又好又快的科學發展。因此，照乾董事長近期提出了“去雜歸核”的發展戰略。這一發展戰略已經得到了省委省政府和集團上下的高度認同。不僅是我們應對當前困難的必由之路，而且是實現長遠健康發展的戰略之舉。
我(wo)理(li)解去(qu)雜歸核(he)的(de)“雜”，就是(shi)與(yu)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)關聯度不(bu)大，且沒有(you)市場(chang)競爭力的(de)其他產(chan)業(ye)(ye)(ye)。這些產(chan)業(ye)(ye)(ye)不(bu)能簡單(dan)說它不(bu)好，也不(bu)能簡單(dan)否定它的(de)存在(zai)邏(luo)輯。問題在(zai)于(yu)行(xing)業(ye)(ye)(ye)困難形勢(shi)下，它的(de)存在(zai)不(bu)能與(yu)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)形成互補支撐，而是(shi)對主(zhu)業(ye)(ye)(ye)形成吸血效(xiao)應(ying)，適度收(shou)縮和(he)去(qu)除雜蕪，有(you)利于(yu)精干主(zhu)業(ye)(ye)(ye)，突(tu)出(chu)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)，做強主(zhu)業(ye)(ye)(ye)。
去(qu)雜歸(gui)(gui)核的(de)(de)(de)(de)“核”，就(jiu)是(shi)(shi)我(wo)們的(de)(de)(de)(de)核心主業(ye)，就(jiu)是(shi)(shi)有競爭優(you)勢的(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)域(yu)。“去(qu)雜歸(gui)(gui)核”不(bu)(bu)(bu)能教條的(de)(de)(de)(de)、形(xing)而(er)上學的(de)(de)(de)(de)理解，它的(de)(de)(de)(de)內涵(han)在集團的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)同層面、不(bu)(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)板塊，應該有不(bu)(bu)(bu)同的(de)(de)(de)(de)側重。比如，對于(yu)(yu)主業(ye)板塊而(er)言(yan)，就(jiu)是(shi)(shi)要集中精(jing)力發展核心業(ye)務，摒棄“大而(er)全”的(de)(de)(de)(de)自我(wo)配(pei)套(tao)理念(nian)，不(bu)(bu)(bu)一定非要追求閉(bi)環產(chan)業(ye)鏈。對于(yu)(yu)多元板塊而(er)言(yan)，就(jiu)是(shi)(shi)要以配(pei)套(tao)主業(ye)為宗(zong)旨，把(ba)產(chan)業(ye)收縮到有核心競爭力的(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)域(yu)，從(cong)我(wo)們不(bu)(bu)(bu)熟悉(xi)也管不(bu)(bu)(bu)好的(de)(de)(de)(de)領(ling)(ling)域(yu)有序退出。總之，“去(qu)雜歸(gui)(gui)核”的(de)(de)(de)(de)要義是(shi)(shi)，實施有主有次、有張有弛(chi)、有保有壓的(de)(de)(de)(de)產(chan)業(ye)結構調整，實現互補共生和放大效益的(de)(de)(de)(de)穩健型發展。
我們“去雜”，也要堅持多條腿走路，多措并舉，中醫調理。一(yi)是對充分競(jing)爭領(ling)域(yu)和(he)公共(gong)設施(shi)(shi)的(de)(de)投(tou)資，通過股權出(chu)讓(rang)或(huo)增資擴股的(de)(de)方式，與地方合(he)作，加強本地化；與行業(ye)(ye)優勢企(qi)業(ye)(ye)合(he)作，嫁接管理、技(ji)術、市(shi)場優勢。二(er)是對一(yi)些參股且與主業(ye)(ye)無關(guan)聯的(de)(de)產業(ye)(ye)，在確保國有資產不貶值不流失(shi)的(de)(de)前提下，采(cai)取股權出(chu)讓(rang)或(huo)退股的(de)(de)方式有序(xu)退出(chu)。三是對于(yu)一(yi)些扭(niu)虧(kui)無望(wang)，且關(guan)聯交易價格高于(yu)市(shi)場的(de)(de)“雞肋(lei)”產業(ye)(ye)，我們將以深化國有企(qi)業(ye)(ye)改革為契機，通過出(chu)讓(rang)、承包等方式，甚至壯士斷腕，實施(shi)(shi)關(guan)閉破產，為主業(ye)(ye)減負瘦身(shen)。
“歸核”，就是要突出核心主業和主干產業鏈。也就是以煤為核心主業，圍繞煤，配套煤，延伸煤，把握好相關多元的方向和節奏。具體講，就是以科技、金融、物流為三點支撐，打造“煤-化-電-鋼-路”五環產業鏈。通過結構調整，推動企業轉型升級。
對煤炭產業，一是實施渭北有序收縮、彬黃穩中求進、陜北積極擴大的區域調整戰略。二是實施產品結構調整，以洗選、參配為手段，豐富煤炭品種，針對用戶生產個性化產品。三是通過物理加工方式，穩妥發展煤粉和水煤漿產業，積極探索煤炭潔凈燃燒新途徑。通過三年調整，使我們規格多樣的優質煤炭產品占比達95%以上。
對煤化工產(chan)業，一是(shi)收縮(suo)化(hua)(hua)肥、焦炭等嚴重過剩(sheng)的傳統煤(mei)化(hua)(hua)工產業，大力發展現代煤(mei)化(hua)(hua)工和精(jing)細化(hua)(hua)工。二是(shi)堅持由工業中(zhong)間品向下(xia)游終端(duan)產品延伸(shen)。三是(shi)走園區化(hua)(hua)發展路子(zi)，走中(zhong)高端(duan)產品的路子(zi)，走與世界能(neng)源化(hua)(hua)工巨頭合作的路子(zi)。
對鋼鐵(tie)產業，正永書記在時任省長時，曾對陜鋼做出重要批示：“鑒于國家鋼鐵產能過剩的狀況，我省應填平補齊即可，不要再擴大產能了。”我們認為這是高屋建瓴的科學判斷，是著眼全局的戰略性判斷,為我們發展鋼鐵產業廓清了思路，指明了方向。“填平補齊”是為了上下游配套，降低生產成本。“不再擴大產能”才是發展要旨。現在，450高爐已經重建，產能已經釋放到千萬噸級。目前重要的是降低成本，定位建材，鞏固區域市場。不擴大產能，不涉足高端鋼材。龍鋼和漢鋼在軋材和市場上，要適度錯位，避免內部惡性競爭。
對火電(dian)產(chan)業，近年來，我們抓住機遇，在煤炭銷售半徑內布局火電，主要是為了轉化自有煤炭。煤化工、火電兩條腿消納煤炭，會走得更穩。在電力產業發展上，一方面我們要按照股權比例,積極參與參控股電廠的升級改造，確保排放達標，確保后續發展的可持續。另一方面我們要積極履行對參控股電廠的管理職責，要確保在市場化的原則下，管控關聯交易，防止利潤流失，保護陜煤利益。同時，優先消納集團內部煤炭產品，消納數量至少不低于參控股比例。還要通過資金注入和管理提升，把資產質量差、歷史負擔重、經營效益不好的短板風險降到最低。另外，要在礦區內堅持煤電一體化，建設坑口電廠，布局低熱值煤炭發電項目，因地制宜發展瓦斯發電。
對鐵(tie)路建設，一方面要承擔起國有企業的社會責任，有序推進城際鐵路建設。另一方面我們要充分發揮鐵路投資集團的優勢，進一步優化鐵路投資股權，依托北煤南運大通道、西康-襄渝和寧西三條鐵路線，在陜北地區形成煤炭外運環線，在煤炭東出和南下中，爭取更多的話語權。
（三）關于投資與(yu)項目建設
新項目建(jian)設關(guan)乎集(ji)團公(gong)司的科學可持續發展(zhan)(zhan)，項目建(jian)成(cheng)后的運行情(qing)況對集(ji)團發展(zhan)(zhan)的質量和(he)效益至關(guan)重要。因(yin)此，投資與項目建(jian)設必須嚴(yan)格(ge)地(di)管起來。
上周，針對集團公司投融資面對的新情況，集團公司全面梳理并調整了《2014年度投資計劃》。調整投資計劃是集團年度工作計劃的一部分，同時也是在新形勢下對集團公司項目投資的一次重新梳理。對涉及到集團公司戰略意圖實現的項目，該保則保，該增則增；結合內外部監管情況，對手續不全、技術路徑不清的項目宜緩則緩，宜減則減。集中資金優先保障重大項目，保障短期內可建成投產和發揮效益的項目，保障有利于改善集團產業產品結構的項目。對與主業關聯度不高、建成投運后預測經濟效益不好的項目要緩建。嚴格控制非經營性項目建設，對已經啟動項目中的非生產設施，根據進度，進行一次全面審查，按照簡約實用原則，進行必要的瘦身和降標，通過優化設計降低投資。當然,項目的緩建,并不是終止建設，也不會戛然而止。在項目緩建過程中要堅持三個原則。一是確保安全原則，二是減少損失的原則，三是有利于復工原則，不搞一刀切，切忌過頭風。
要從(cong)改革投(tou)(tou)(tou)資(zi)和(he)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)管(guan)(guan)理(li)(li)體制入手(shou)，提高項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)決(jue)策(ce)前的(de)(de)(de)(de)論證質量，投(tou)(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)必須(xu)具備技(ji)術(shu)先(xian)進、符合(he)國(guo)家產業政策(ce)、經濟(ji)效(xiao)益好(hao)(hao)三要素。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)建(jian)議書(shu)原(yuan)則上(shang)要由項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)提出單(dan)位(wei)自行(xing)編制，集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)公司進行(xing)立項(xiang)(xiang)。投(tou)(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)決(jue)策(ce)須(xu)經內部(bu)(bu)(bu)相(xiang)關(guan)(guan)業務部(bu)(bu)(bu)門聯合(he)審查、外部(bu)(bu)(bu)專業機構或(huo)專家評審論證后提交集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)相(xiang)關(guan)(guan)會議決(jue)策(ce)。要建(jian)立投(tou)(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)分(fen)級分(fen)類管(guan)(guan)理(li)(li)制度，強化板(ban)塊公司、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)單(dan)位(wei)對項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)意(yi)識(shi)，落實項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)決(jue)策(ce)、建(jian)設(she)、運(yun)營以及(ji)后評價和(he)監(jian)管(guan)(guan)責(ze)任(ren)(ren)。對于建(jian)成(cheng)試(shi)運(yun)行(xing)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，在建(jian)成(cheng)試(shi)運(yun)行(xing)到驗收竣(jun)工期間的(de)(de)(de)(de)試(shi)運(yun)行(xing)由安全與運(yun)行(xing)部(bu)(bu)(bu)門負責(ze)，及(ji)時處(chu)理(li)(li)試(shi)運(yun)行(xing)中存在的(de)(de)(de)(de)問題；涉及(ji)竣(jun)工驗收的(de)(de)(de)(de)工作由基本建(jian)設(she)管(guan)(guan)理(li)(li)部(bu)(bu)(bu)門負責(ze)，提前做好(hao)(hao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)竣(jun)工驗收相(xiang)關(guan)(guan)工作，縮(suo)短(duan)竣(jun)工驗收時間。各項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)建(jian)設(she)單(dan)位(wei)，在進行(xing)相(xiang)關(guan)(guan)決(jue)策(ce)時要簽字畫押，把(ba)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)管(guan)(guan)理(li)(li)的(de)(de)(de)(de)業績作為干部(bu)(bu)(bu)考核使用的(de)(de)(de)(de)一個重要依(yi)據。各單(dan)位(wei)根(gen)據自身發展意(yi)愿或(huo)出于維護(hu)地(di)企(qi)關(guan)(guan)系(xi)的(de)(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，經集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)審批同(tong)意(yi)后方可上(shang)馬。這類項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)，雖然集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)同(tong)意(yi)上(shang)馬，但出資(zi)、建(jian)設(she)、管(guan)(guan)理(li)(li)均由項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)提出單(dan)位(wei)承擔(dan)。各單(dan)位(wei)要樹立上(shang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)的(de)(de)(de)(de)責(ze)任(ren)(ren)意(yi)識(shi)、風險(xian)意(yi)識(shi)，自行(xing)承擔(dan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)建(jian)設(she)運(yun)營責(ze)任(ren)(ren)，分(fen)解集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)融(rong)資(zi)風險(xian)，集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)不背有投(tou)(tou)(tou)資(zi)無回(hui)報的(de)(de)(de)(de)包袱。
建立健全投資項目全生命周期管理制度。完善和落實投資項目后評價管理，職責原則上由非投資主管部門承擔。8月底前提出項目后評價管理辦法，年內啟動部分項目的后評價工作。這兩年，宏觀經濟變動劇烈，行業起伏大。我們即將投產的項目大多是在經濟過熱時期決策開建的。這些項目動工前的基本前提已經發生了很大變化。比如，項目的總投入、項目投資的結構、前期預計的原材料和產成品現行市場價格等。由此，我們很有必要對即將投產的項目進行經濟性再分析。有兩個問題需要得到明確結論。一是項目建設成本是否符合市場實際。二是項目建成后經濟效益與可研報告的結論是否一致，如果不一致，會是一個什么樣的情況，該采取何種策略。我要特別強調是，神渭管道公司和蒲城清潔能源公司項目，事關我們發展新型煤化工產業的成敗。新成立的清潔能源公司，事關我們通過物理方式開辟煤炭清潔利用方式的未來。這些單位要實事求是的做好項目再評價，分析總結項目建設過程中的得失，對項目運行后的經營狀況進行科學預測，切實做到未雨綢繆，有效降低運行風險。只有這樣做，我們才能落實集團穩健型的經營策略；只有這樣做，我們才能發現潛在問題，提出切實可行的改進完善措施或者補救措施。總之，大家不能盲目樂觀，更不能隨遇而安，要勤算“經濟賬”，時刻關注自己的績效。
（四）關(guan)于降本增效(xiao)
企(qi)業(ye)管理的一個根本任務，就是不斷科學有效(xiao)降低(di)成本。因(yin)此，堅(jian)定不移的加強(qiang)成本管理，樹立(li)全方位的成本意識，是提高(gao)我們企(qi)業(ye)競爭力最現實的措施之一。
加強成本管理，就要嚴控非生產性費用支出，嚴格執行集團印發的《虧損企業座談會紀要》和《非生產性費用管理辦法》，落實降本增效措施和目標。虧損企業停止購置非生產用車和改造、裝修非生產設施。各生產企業2014年主要產品完全成本同比要下降5%以上。集團公司及各級企業機關費用2014年底較上年至少要降低25%。大家不要小看機關費用的節約。假設我們的利潤率為10%，那么節約一成的費用，就等于增加一倍的銷售收入。2013年,納入集團會計合并報表的各級法人企業有280多戶。如果，我們每個企業都能節約機關費用100萬元，整個集團就相當于可實現利潤2.8億，增加銷售收入28億。大家一定要明白，一個細小的舉動，無論是節約，還是浪費，在我們這個大集團里都會形成“蝴蝶效應”。
各級機關要帶頭合理控制薪酬。從
各單位要將“對標管理”向縱深推進。所屬單位要圍繞集團“高質量發展，高效率運營”的整體對標主題，在安全生產、經濟效益、經營管理、項目建設、科技創新等八個方面自主選擇關鍵點，深挖短板、持續改進、重點突破。集團公司機關各部門要圍繞“聚焦戰略，服務基層”的對標主題，通過完善崗位設置、明晰職責、優化業務流程、簡政放權，建立制度、流程和管理標準，優化管控體系建設，提升集團運行效率。從而形成全員對標的綜合對標體系，全面提升集團管理水平和經營效益。2014年對各單位進行年度對標績效專題評價，8月底以前召開對標工作促進會。金融、物資、運銷、建設等企業的經營業務外部市場占比要比去年提高5%以上。
我們(men)在積(ji)極尋求傳統降本增效措(cuo)施的(de)(de)(de)同時，還(huan)要(yao)更(geng)加注重(zhong)運用科(ke)技(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)做(zuo)好(hao)成(cheng)本控(kong)制。技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)研究(jiu)院要(yao)肩負起陜(shan)煤集團“科(ke)技(ji)(ji)(ji)革命”的(de)(de)(de)歷史(shi)重(zhong)任，帶領和(he)協同各單(dan)(dan)位，共同研究(jiu)應(ying)用新(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、新(xin)(xin)工藝、新(xin)(xin)設(she)備、新(xin)(xin)材料。基層(ceng)各單(dan)(dan)位要(yao)打(da)破傳統的(de)(de)(de)職能部(bu)門設(she)置，有(you)針對性的(de)(de)(de)建立以(yi)各單(dan)(dan)位技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)業(ye)務骨干為(wei)基礎的(de)(de)(de)項目研究(jiu)小組(zu)，充(chong)分發揮技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)人員(yuan)的(de)(de)(de)創新(xin)(xin)潛(qian)力。我們(men)各個(ge)管理層(ceng)面、各個(ge)生(sheng)產環節的(de)(de)(de)小技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)、小創新(xin)(xin)積(ji)少成(cheng)多的(de)(de)(de)過程，也就是(shi)我們(men)形成(cheng)企業(ye)獨特競爭優勢的(de)(de)(de)過程。這種競爭優勢生(sheng)命長久、不可復制、難以(yi)模仿。希望大(da)家能夠(gou)深刻理解創新(xin)(xin)驅動發展(zhan)，創新(xin)(xin)提升效益(yi)的(de)(de)(de)內涵和(he)意義。這是(shi)決定我們(men)集團長遠發展(zhan)和(he)抵御市(shi)場風(feng)險的(de)(de)(de)根本所在。
（五）關于存量資源的盤活
從大(da)的(de)(de)方(fang)面(mian)講，一個(ge)企業的(de)(de)存量(liang)資源至少應該包(bao)括(kuo)人、財、物三大(da)部分。因(yin)此，我們必(bi)須(xu)統籌考慮這(zhe)三方(fang)面(mian)資源的(de)(de)盤活問題。
加強內部資金管理。商場如戰場，兵法上特別講究集中優勢兵力，企業的資金管理也是如此。粗略估算，我們集團內部有100多億的資金處于分散狀態。這如同戰場上的散兵游勇，分散的資金不能發揮整體效用。特殊時期，資金的管理策略更為關鍵，用得好，一分錢能當兩分錢花;用得不好，就會打水漂，有去無回。希望各企業能夠服從集團的大局，統一認識。今后，我們要加強資金撥付管理，重點保障還本付息、安全投入、職工工資、生產經營、重點項目等，嚴格控制非經營性支出。同時，進一步加大銀行賬戶和網銀外資金清理工作力度，嚴肅網銀紀律，規范內部信貸和內部結算流程，提高內部資金融通能力，實現資金運作平臺和模式的不斷優化，提高資金使用和結算效率，確保集團資金鏈安全。
加強貨款回收。目前，我們集團有500多億的資金被各種應收款項和存貨占用。應收貨款是很重要的金融資產，如何盤活這部分數額巨大的資產，對我們資金的良性運轉非常重要。在現金為王的形勢下，貨款回收的意義不亞于銷售。因此，我們必須建立避免形成呆壞賬的長效機制，運銷集團及自主銷售企業，要落實“誰發貨、誰負責，誰經辦、誰催款”制度，加大貨款催收力度。各單位要加大清理壓縮應收款項和存貨資金占用的工作力度，原則上應收票據、應收賬款、其他應收款、存貨資金分別要比年初降低50%、45%、30%、30%以上，中長期合同用戶銀行承兌匯票不超過貨款的40%，參控股企業銀行承兌匯票不超過貨款的50%。同時，要建立運銷集團本部及各銷售分公司月度工資與應收賬款回籠掛鉤制度。另外，財務部門要會同有關部門，下達后半年資金定額（含儲備資金）并嚴格考核，加速資金周轉。
盤活人力資源。首先，要在用人機制上明確一個原則，不養閑人，不養富余的人。我們不愿裁員，但也絕不姑息人浮于事。在人力資源工作上也要體現“去雜歸核”的基本理念。其次，做一次系統科學的定編定員工作，并以此為基礎，結合新投運項目，做好富余人員內部分流工作，打破崗位、行業、區域界限，力爭用存量解決增量用工需求。制定清理壓縮臨時用工和勞務派遣工的方案。西安地區新設立辦公機構用人，原則上從西安地區現有機關人員中調配。再次，要嚴格規范各級機關人力資源管理。機關空缺崗位進人主要從基層選聘，進入機關的工作人員基層工作經驗不少于2年。除特殊部門外，不強調上下對口設置部門，鼓勵工作人員綜合兼職、一專多能。2014年底關中老礦區機關管理人員要較年初精減10%以上，各化工、鋼鐵企業機關人員要較年初精減5%以上。一年內集團所屬企業機關及地面崗位人員原則上實行只退不補，只出不進。要積極推廣韓城--彬長劃轉分流經驗和內部承包運營模式，探索勞務用工新模式，加快組建自有掘進隊伍，有效消化富余人員。
盤活集團物資資源。加大全集團范圍的大宗物資統一采購力度，進一步做好集中采購、廠家直供、內部調劑和修舊利廢等工作。對備品備件、輔助材料等推行“零庫存”目標管理，各單位物資庫存到今年底較年初要降低40%以上。統一管理各企業物資庫存信息，實現集團所屬企業共享儲備物資資源。積極推行代儲代銷。建立集團重大、常用備品備件管理辦法，提高零部件的通用性和互換性，并將其落實到新建項目設備選型階段。
（六(liu)）關于改(gai)革(ge)紅利(li)
改革，是整體性的、全局性的，是集團上下全要動起來的，有的改革是牽一發而動全身的。關于體制機制改革，照乾董事長在神南干部大會上的講話已經提出了思路。特別是對集團層面的改革有了一定的思考。各企業要結合30題大討論，思考自己的定位、功能、管理模式和管理方法。
關于(yu)我(wo)(wo)(wo)們(men)以(yi)專(zhuan)業(ye)化經營為取向的(de)改革，照乾(qian)董(dong)事長說，我(wo)(wo)(wo)們(men)實際上(shang)只(zhi)完成了合并同類項式的(de)簡單“歸大(da)堆”，實現真正的(de)職能融合和(he)功能放大(da)，還有很(hen)多工(gong)作(zuo)要(yao)做。毋庸回避(bi)的(de)是(shi)，專(zhuan)業(ye)化改革反映最為強(qiang)烈的(de)是(shi)煤炭板塊、物(wu)資(zi)集團和(he)運銷集團之(zhi)間的(de)矛(mao)(mao)(mao)盾。下一步，我(wo)(wo)(wo)們(men)怎么走，我(wo)(wo)(wo)想(xiang)，專(zhuan)業(ye)化發展的(de)道路我(wo)(wo)(wo)們(men)必須堅(jian)持，但產業(ye)板塊之(zhi)間的(de)矛(mao)(mao)(mao)盾我(wo)(wo)(wo)們(men)必須通過改革的(de)思路加以(yi)解決。要(yao)解決這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)矛(mao)(mao)(mao)盾，我(wo)(wo)(wo)們(men)就必須弄清(qing)楚產生(sheng)這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)矛(mao)(mao)(mao)盾的(de)根源是(shi)什么。我(wo)(wo)(wo)認為，產生(sheng)這(zhe)(zhe)個(ge)(ge)(ge)矛(mao)(mao)(mao)盾的(de)根源是(shi)職責(ze)不清(qing)、定(ding)位不明(ming)、權(quan)利(li)與義務(wu)不對等。我(wo)(wo)(wo)們(men)可以(yi)從兩個(ge)(ge)(ge)方面加以(yi)分析。
首先，從產品價(jia)(jia)值鏈的(de)角(jiao)度看(kan)，我們(men)(men)的(de)供(gong)、產、銷(xiao)三大(da)(da)環節對最終產品的(de)市場(chang)價(jia)(jia)格(ge)形成正(zheng)向(xiang)支(zhi)撐，應該成為(wei)我們(men)(men)從事企業(ye)經營活動的(de)落腳點。如(ru)何來評(ping)判這種正(zheng)向(xiang)支(zhi)撐，那就要以公開、公允的(de)市場(chang)價(jia)(jia)格(ge)作(zuo)為(wei)標(biao)(biao)尺。也就是(shi)說(shuo)，實施(shi)專(zhuan)業(ye)化運(yun)作(zuo)后(hou)，我們(men)(men)的(de)物資(zi)供(gong)應價(jia)(jia)格(ge)是(shi)否(fou)(fou)(fou)比市場(chang)上(shang)同類物資(zi)的(de)平均價(jia)(jia)格(ge)更低(di)(di)，我們(men)(men)的(de)采購(gou)(gou)物資(zi)的(de)費(fei)用支(zhi)出(chu)是(shi)否(fou)(fou)(fou)比各(ge)單位自行(xing)采購(gou)(gou)更低(di)(di)，采購(gou)(gou)是(shi)否(fou)(fou)(fou)更及(ji)時，服務是(shi)否(fou)(fou)(fou)更優良。我們(men)(men)的(de)煤炭銷(xiao)售(shou)價(jia)(jia)格(ge)是(shi)否(fou)(fou)(fou)合理，貨(huo)款(kuan)回收是(shi)否(fou)(fou)(fou)更及(ji)時，市場(chang)份額(e)是(shi)否(fou)(fou)(fou)更大(da)(da)，供(gong)需(xu)關(guan)系(xi)是(shi)否(fou)(fou)(fou)更加穩固，銷(xiao)售(shou)費(fei)用支(zhi)出(chu)是(shi)否(fou)(fou)(fou)比各(ge)企業(ye)自行(xing)銷(xiao)售(shou)更低(di)(di)。這些都應該作(zuo)為(wei)我們(men)(men)專(zhuan)業(ye)化公司運(yun)營業(ye)績的(de)評(ping)判標(biao)(biao)準。
其(qi)次，從我(wo)(wo)們集團組織架(jia)構和運營模式(shi)看，我(wo)(wo)們的(de)(de)三級企業(ye)更多的(de)(de)類似于產品的(de)(de)“生產車間”，其(qi)“成本中(zhong)(zhong)心”和“質量(liang)中(zhong)(zhong)心”的(de)(de)職能更為(wei)突(tu)出。而(er)物資(zi)供應和煤炭銷(xiao)售等單(dan)位，到底是成本中(zhong)(zhong)心、費用中(zhong)(zhong)心還是利潤中(zhong)(zhong)心？值(zhi)得我(wo)(wo)們思考。我(wo)(wo)想這兩個(ge)專(zhuan)業(ye)化公(gong)司，應該是“利潤中(zhong)(zhong)心”。這個(ge)利潤的(de)(de)來源，不是物資(zi)公(gong)司通(tong)過(guo)內(nei)部供應的(de)(de)價格(ge)加價來實現(xian)的(de)(de)，也不是銷(xiao)售公(gong)司通(tong)過(guo)提(ti)取銷(xiao)售費用來實現(xian)的(de)(de)，必須通(tong)過(guo)市場(chang)化的(de)(de)方式(shi)來解(jie)決。
對供產銷鏈條的體(ti)制機制改革，我(wo)想，我(wo)們應該(gai)有這樣一(yi)個(ge)(ge)輪廓性的思路。一(yi)是以集(ji)團全資煤炭(tan)企(qi)(qi)業(ye)先行試點，推行成(cheng)本質(zhi)量(liang)(liang)(liang)管理(li)中心模式，不再賦予(yu)其利潤中心的職(zhi)能。年初(chu)，按照(zhao)客觀公(gong)正原則(ze)，對上(shang)述煤炭(tan)企(qi)(qi)業(ye)進行合理(li)的成(cheng)本測定(ding)，并以此(ci)作為(wei)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)結(jie)(jie)算(suan)價格。同時，確(que)定(ding)一(yi)個(ge)(ge)基(ji)(ji)準(zhun)(zhun)的煤炭(tan)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)和底線質(zhi)量(liang)(liang)(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)。超過標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)的，可上(shang)浮(fu)結(jie)(jie)算(suan)；低于(yu)(yu)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)的，在結(jie)(jie)算(suan)中相應下浮(fu)；對低于(yu)(yu)煤炭(tan)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)標(biao)(biao)準(zhun)(zhun)底線的，集(ji)團不予(yu)接納銷售，也不予(yu)結(jie)(jie)算(suan)。煤炭(tan)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)的檢驗，由各生產單位和運銷集(ji)團共(gong)同確(que)認。
二是運銷集團要按照權利與責任對等的原則，當好煤炭經銷商，逐步向清潔煤炭利用方案提供商轉變，切實承擔起集團利潤中心的職責。要搶抓國家煤炭交易市場體系建設的有利時機，充分利用集團煤炭交易中心這個平臺，充分利用LNG綠色運輸資源和自備車資源，向煤炭用戶提供產品到廠的最佳供給方案，消除煤炭銷售中間環節，實現煤炭產品全部直供直銷，穩定大用戶，增加企業經濟效益。
三是物資集團要重新定位自己的職能和商業運營模式。不能再延續與眾多的中間物資供應商友好合作的老路，而是要把自己定位為一個物資供應的一級批發商、區域總代理，直接與物資生產廠家合作。按照重貿易、輕資產的原則，充分利用“1+N”電子交易服務平臺，以我們集團所需物資的經濟總量為基礎，進一步通過規模效應、物流節點搭建、高效配送和柔性化服務，打造陜西區域物資供應價格低洼地，帶動我省其他近4億噸煤炭產能在我們這個平臺上的消費意愿和能力，從而服務集團、養活自己、發展自己、并實現沒有“水分”的效益增長。
四是(shi)物流發展部(bu)要以(yi)“第三人(ren)”的(de)(de)(de)身份(fen)，協調監督(du)物資集團(tuan)和運銷集團(tuan)的(de)(de)(de)實際運行工(gong)作。要充分利(li)用各類信息平臺，對這兩個公司(si)的(de)(de)(de)價格(ge)形成進行度量與考核，并將考核結果(guo)與這兩個公司(si)的(de)(de)(de)薪(xin)酬(chou)掛鉤(gou)。
五是要以(yi)降低煤化工(gong)、鋼鐵物資(zi)采購成(cheng)本為前提，快速推(tui)進這兩個(ge)板塊物資(zi)采購的(de)(de)統管工(gong)作(zuo)，真正(zheng)讓供產銷每個(ge)環節，為集(ji)團各類產品價格的(de)(de)形(xing)成(cheng)提供正(zheng)支撐，為集(ji)團效益的(de)(de)整體提升增(zeng)加(jia)正(zheng)能量。
最后，我還(huan)想就(jiu)安(an)全(quan)(quan)工(gong)(gong)作做(zuo)進一步的強調。當(dang)前，我們(men)(men)的經營形勢面臨(lin)困(kun)難(nan)，越(yue)是在困(kun)難(nan)的時候，我們(men)(men)越(yue)不(bu)能(neng)放松安(an)全(quan)(quan)管理(li)，越(yue)不(bu)能(neng)減少(shao)必要的安(an)全(quan)(quan)投入。安(an)全(quan)(quan)工(gong)(gong)作，既是經濟任務，更(geng)是政治任務。各實體生產(chan)企業一定要把抓安(an)全(quan)(quan)工(gong)(gong)作落(luo)實到生產(chan)的各個(ge)(ge)環(huan)節，落(luo)實到每個(ge)(ge)崗位，落(luo)實到每個(ge)(ge)職(zhi)工(gong)(gong)的行動之中，確保集團全(quan)(quan)年(nian)安(an)全(quan)(quan)管理(li)目標順利實現。
同志們(men)(men)(men)(men)，我(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)集(ji)團已經進入了(le)轉(zhuan)型(xing)(xing)發展的(de)(de)關(guan)鍵時期。盡管我(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)面臨的(de)(de)困(kun)難很多(duo)，但是我(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)的(de)(de)煤(mei)炭資源優勢沒有(you)(you)變，我(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)現(xian)代煤(mei)化(hua)工(gong)技術優勢和(he)向現(xian)代精細化(hua)工(gong)轉(zhuan)型(xing)(xing)升級(ji)的(de)(de)基礎(chu)條件沒有(you)(you)變，我(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)鋼鐵產業(ye)的(de)(de)區域(yu)市場優勢沒有(you)(you)變，我(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)的(de)(de)物流(liu)配套能力(li)和(he)基礎(chu)沒有(you)(you)變。只要(yao)我(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)一如既往(wang)地在(zai)(zai)管理創新和(he)技術創新上(shang)做文章、在(zai)(zai)強化(hua)落實上(shang)下功夫，在(zai)(zai)深化(hua)改革上(shang)精準發力(li)，我(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)就一定能走出困(kun)局，實現(xian)新的(de)(de)更(geng)大的(de)(de)發展。讓我(wo)(wo)們(men)(men)(men)(men)在(zai)(zai)集(ji)團黨(dang)政的(de)(de)帶領(ling)下，進一步解放思想，開拓(tuo)創新，頑(wan)強拼搏，共(gong)(gong)克時艱，為完成全年既定的(de)(de)目(mu)標任務(wu)而共(gong)(gong)同努(nu)力(li)。
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