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    《現代煤化(hua)工建設項目環境準入條件(jian)》發布至今已經近4個月。但仍有不(bu)少(shao)(shao)(shao)業內(nei)人士反映，對其中一些條款把(ba)握不(bu)準(zhun)，不(bu)同人在(zai)理(li)解(jie)上存在(zai)差異和(he)爭論。業內(nei)人士建議(yi)在(zai)《準(zhun)入條件(jian)(jian)(jian)》之后，應出臺更(geng)(geng)加細致(zhi)明確的(de)(de)政策(ce)文件(jian)(jian)(jian)。對相關問題(ti)給予解(jie)答和(he)澄(cheng)清，以便企業、地方政府更(geng)(geng)好地遵循包括《準(zhun)入條件(jian)(jian)(jian)》在(zai)內(nei)的(de)(de)所有有關現(xian)代(dai)煤化工的(de)(de)法(fa)規，少(shao)(shao)(shao)走(zou)彎路(lu)、少(shao)(shao)(shao)些損失。   

    防護距離確(que)定(ding)標準   貯氣(qi)量(liang)or產氣量(liang)？

    《準入條件》規(gui)定，要按照國(guo)家及地方規(gui)定設置(zhi)防護距(ju)(ju)離(li)(li)，建設煤(mei)制(zhi)氣(qi)裝置(zhi)還(huan)應滿足《煤(mei)制(zhi)氣(qi)業衛生防護距(ju)(ju)離(li)(li)》（GB/T17222-2012）要求。根(gen)據GB/T17222-2012規定(ding)，煤制氣(qi)裝(zhuang)置指(zhi)采(cai)用(yong)各種(zhong)煤氣(qi)化技(ji)術制取含有可燃(ran)組分氣(qi)體(ti)的裝(zhuang)置。由于(yu)現代煤化工幾(ji)條路(lu)徑中均(jun)需(xu)采(cai)用(yong)煤氣(qi)化技(ji)術生(sheng)產粗煤氣(qi)或氫氣(qi)，煤分質(zhi)利用(yong)的熱解爐也會產生(sheng)粗煤氣(qi)，使得這一(yi)規定(ding)幾(ji)乎涵蓋了(le)所有現代煤化工項目。換言之，所有現代煤化工項目都必須需(xu)滿足(zu)GB/T17222-2012有關(guan)衛生防護距離的(de)要求。GB/T17222- 2012對衛生防護距離限值(zhi)規定(ding)是：當(dang)企業煤氣(qi)日存貯(zhu)量不超過100噸(dun)，衛生防護(hu)距(ju)離限(xian)值為2.2千米；煤氣日存貯量100~500噸(dun)，衛生防(fang)護距離限值為(wei)3.8千米(mi)；煤氣日存貯(zhu)量超過500噸，衛生防護距離限值為4.4千(qian)米。

    業內爭論(lun)的(de)(de)焦點是(shi)，這里的(de)(de)存貯(zhu)量是(shi)指氣(qi)化(hua)爐(lu)產氣(qi)量還是(shi)企業貯(zhu)氣(qi)柜中的(de)(de)貯(zhu)氣(qi)量。若(ruo)指氣(qi)化(hua)爐(lu)產量，則一個年產能10萬噸煤制甲醇裝置的氣化規模(mo)，就足以達到4.4千米衛(wei)生防護距離的要(yao)求。由于現(xian)代煤化(hua)工項目年產能規(gui)模普遍大于10萬(wan)噸甲醇規模，意味著所有現代(dai)煤化工項目的衛生防護(hu)距(ju)離均需超過4.4千米。如果項目的(de)氣化(hua)裝置(zhi)恰好在某一(yi)園區的(de)中(zhong)心位置(zhi)，則意(yi)味著以4.4千(qian)米為半(ban)徑(jing)，方圓60多平方千米范圍內(nei)不(bu)得有(you)學校、醫院、居民(min)等環境(jing)敏感目(mu)標(biao)。那樣的(de)話(hua)，內(nei)陸省份適宜(yi)布局現代煤化工(gong)項目(mu)的(de)區塊寥寥無(wu)幾，眾(zhong)多項目(mu)將不(bu)得不(bu)建(jian)在戈壁、沙漠等荒無(wu)人煙(yan)的(de)地區。但若指(zhi)的(de)是貯氣柜的(de)貯氣量，由于化工(gong)裝置具有(you)連續運行(xing)的(de)特點，除極(ji)少數煤制(zhi)天然氣企業(ye)外(wai)，很(hen)少有(you)企業(ye)單獨建(jian)設龐(pang)大的(de)貯氣柜，則上(shang)述規定意義不(bu)大，甚至(zhi)多此一舉。

    煤(mei)炭凈(jing)調入省份  能否布局煤(mei)化工(gong)？

    根據2011年5月27日中國石油和(he)化學(xue)工業聯(lian)合(he)會(hui)發布的《石油和(he)化學(xue)工業“十(shi)二五”發展指南》，以及2013年3月23日《國家發(fa)展(zhan)改革委(wei)關于規范煤化(hua)工產(chan)(chan)業有序發(fa)展(zhan)的通知》（發(fa)改產(chan)(chan)業〔2011〕635號），煤炭(tan)凈(jing)調(diao)入省份(fen)是(shi)被嚴格限制的，換而言之即禁止現代煤化工(gong)發展(zhan)，這已經成為(wei)大家的默契和(he)共識。但《準(zhun)入條件》除了要求“已無環(huan)境容量(liang)的地區(qu)發展(zhan)現代煤化工(gong)項(xiang)目，必須先期開(kai)展(zhan)經濟結構(gou)調(diao)整(zheng)、煤炭(tan)消費等(deng)量(liang)或減量(liang)替代等(deng)措(cuo)施騰(teng)出(chu)環(huan)境容量(liang)，并采(cai)用先進(jin)工(gong)藝(yi)技術和(he)污染(ran)控制技術，最大限度減少(shao)污染(ran)物(wu)的排放(fang)”，以(yi)及“京津(jin)冀、長三角、珠三角和(he)缺水地區(qu)嚴格控制新建現代煤化工(gong)項(xiang)目”外，并未提及煤炭(tan)凈(jing)調(diao)入省份(fen)是(shi)否可以(yi)發展(zhan)現代煤化工(gong)，業內對此爭議頗大。  

    陜(shan)西煤(mei)(mei)業化工集團有(you)(you)限公(gong)司常務副總經理(li)尤(you)西蒂、神(shen)木富油能源(yuan)科技有(you)(you)限公(gong)司總經理(li)楊占彪、中科合成油技術有(you)(you)限公(gong)司技術顧問唐宏(hong)青等業內人士(shi)的理(li)解是，《準(zhun)入條件》的規(gui)定(ding)表明(ming)國家允許在煤(mei)(mei)炭凈調入省份布局現(xian)代煤(mei)(mei)化工項(xiang)目，前提是這些省份要有(you)(you)支(zhi)撐現(xian)代煤(mei)(mei)化工發展的環境容量(liang)和水資源(yuan)條件。

    但湖北荊州煤(mei)電化(hua)工發展有限公司副總經理(li)孫潤錄等(deng)業內人士(shi)卻不(bu)這么認為(wei)，他們的理(li)解是(shi)，《準入(ru)條件》未(wei)(wei)強調煤(mei)炭凈(jing)調入(ru)省份(fen)不(bu)得上馬現代煤(mei)化(hua)工項目，并不(bu)等(deng)于(yu)這一規(gui)定已(yi)經失(shi)效。因為(wei)前者是(shi)國(guo)家發改委等(deng)部(bu)門規(gui)定的，至今(jin)并未(wei)(wei)明確要廢止。而(er)《準入(ru)條件》是(shi)環保部(bu)從(cong)環境(jing)準入(ru)角(jiao)度對煤(mei)化(hua)工項目的規(gui)定，并不(bu)代表國(guo)家發改委的意圖和取向(xiang)。

    參與了《準入(ru)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)》討論的(de)石(shi)油和化(hua)學工業規劃院院長助理李志(zhi)堅解釋說，《準入(ru)條(tiao)(tiao)件(jian)(jian)》之所以不(bu)再強調“煤(mei)(mei)炭凈調入(ru)省分不(bu)得布局煤(mei)(mei)化(hua)工項目”，一個重要的(de)原因(yin)是：煤(mei)(mei)炭供需格(ge)局已經發生(sheng)逆轉(zhuan)，沒有這個必要了。2006~2011年，煤(mei)炭(tan)價(jia)格持續大(da)幅(fu)上漲，各地(di)(di)煤(mei)炭(tan)供應和(he)運力(li)都十(shi)分緊(jin)張，國家自然要嚴格禁止在(zai)煤(mei)炭(tan)凈調(diao)入省(sheng)份布局現代煤(mei)化工(gong)項目。而(er)今情況大(da)不相同(tong)，煤(mei)炭(tan)供大(da)于求、價(jia)格持續大(da)幅(fu)下跌，運力(li)充足，不存在(zai)現代煤(mei)化工(gong)與電廠爭煤(mei)的(de)問題。加之(zhi)原料采購與運輸費(fei)用大(da)幅(fu)降低后，非產(chan)煤(mei)但(dan)距離消費(fei)市(shi)場較近(jin)的(de)地(di)(di)區(qu)，發(fa)展現代煤(mei)化工(gong)經(jing)濟性可能更好一些(xie)。此時，國家再(zai)限制煤(mei)炭(tan)凈調(diao)入省(sheng)份發(fa)展現代煤(mei)化工(gong)已毫無意義，也(ye)不符合市(shi)場經(jing)濟規律。

    李志堅(jian)補充(chong)說(shuo)，另一方面(mian)，產煤省區大多生(sheng)態脆弱(ruo)、環(huan)(huan)境容量有(you)(you)限(xian)、水資(zi)源匱乏、納污水體嚴(yan)(yan)重不足甚至根本沒有(you)(you)。若(ruo)繼續(xu)規定只有(you)(you)這些省份(fen)可(ke)以(yi)發展(zhan)現代(dai)煤化工，會(hui)加劇其生(sheng)態環(huan)(huan)境破壞和(he)水資(zi)源短缺程度，引發嚴(yan)(yan)重后果。基于這些考慮，在討(tao)論《準入條件》時，專家(jia)們(men)建議不再(zai)限(xian)制煤炭凈調(diao)入省份(fen)發展(zhan)現代(dai)煤化工。也就是說(shuo)，國家(jia)層面(mian)已經允許煤炭凈調(diao)入省份(fen)發展(zhan)現代(dai)煤化工。

    對(dui)此，業內(nei)建(jian)議國家層面應(ying)出臺(tai)正(zheng)式(shi)文(wen)件(jian)，對(dui)煤炭凈調入省份(fen)能否發展現代(dai)煤化工給予明確(que)規定(ding)，以正(zheng)視(shi)聽。這既有利于大家決策(ce)和布(bu)局(ju)，也能有效防止項目審批時，一些部門或(huo)專家忽左忽右(you)、“看客下面”，任意(yi)擴大自由(you)裁(cai)量權，造成人為(wei)的不公平(ping)。

    京津冀等地區(qu)  禁煤化工or有條件上？

    《準入條件(jian)》中規定“京(jing)津冀(ji)、長三(san)角(jiao)、珠(zhu)三(san)角(jiao)和缺水地區嚴(yan)格控制(zhi)新建現代煤化工(gong)項目(mu)”，“嚴(yan)格控制(zhi)”是(shi)禁止還是(shi)有條件(jian)上？業界對此的解讀也(ye)產生了分歧(qi)。

對于這條(tiao)規定，根據李(li)志堅的解釋，主要是(shi)為了實現京津冀地區(qu)控煤(mei)(mei)、減煤(mei)(mei)的目(mu)標(biao)。“事實上，只要企業能夠(gou)充(chong)分證明現代(dai)煤(mei)(mei)化工項目(mu)是(shi)高效清潔的煤(mei)(mei)炭(tan)轉(zhuan)化方(fang)式，可以實現增(zeng)煤(mei)(mei)不增(zeng)污(wu)甚(shen)至(zhi)減污(wu)的效果，項目(mu)環評時專(zhuan)家是(shi)可以接受并給予通過的。”李(li)志堅說。

    但相關(guan)企業(ye)卻不(bu)這(zhe)么想(xiang)，也(ye)不(bu)敢“以身(shen)試法”。他們擔心萬一(yi)做了大量(liang)前期工(gong)作，最終環評專家卻以這(zhe)一(yi)規定為由否(fou)定了項(xiang)目(mu)，造成的損失會十分巨大。業(ye)內(nei)因此希(xi)望國家應(ying)進一(yi)步(bu)明(ming)確，上(shang)述地區(qu)是(shi)(shi)(shi)絕對不(bu)允許再建現代(dai)(dai)煤(mei)化工(gong)項(xiang)目(mu)，還是(shi)(shi)(shi)可以有條件地上(shang)項(xiang)目(mu)，是(shi)(shi)(shi)否(fou)只(zhi)要做到增煤(mei)不(bu)增污(wu)就可以上(shang)馬現代(dai)(dai)煤(mei)化工(gong)項(xiang)目(mu)。

    企業(ye)前期投(tou)資(zi)損失  該由誰(shui)來承擔？

    由于(yu)不少項目(mu)均位于(yu)各(ge)(ge)級(ji)政(zheng)府規劃(hua)好(hao)的工(gong)業園(yuan)區(qu)，《準(zhun)入(ru)條件》發(fa)布后，發(fa)現不少園(yuan)區(qu)的環評和規劃(hua)都不符(fu)合要(yao)求，都需整改甚(shen)到推倒重來。而(er)企業此(ci)前已完(wan)成了各(ge)(ge)種手(shou)續合理合法地進入(ru)園(yuan)區(qu)，并(bing)開(kai)展前期工(gong)作（有些還獲得了“路條”），而(er)今因(yin)園(yuan)區(qu)出了問題導致項目(mu)搬遷甚(shen)至流(liu)產。

    這個損失(shi)應由(you)誰來承(cheng)擔(dan)，業界希(xi)望(wang)國家本(ben)著(zhu)公(gong)平、公(gong)正、合理(li)、支持實(shi)體經濟發展的原則，慎重處理(li)這一(yi)問題(ti)。

    不少(shao)業(ye)內人(ren)士同(tong)時指出，近(jin)幾年，政府環保支持力度加大(da)，這(zhe)本(ben)來是利國利民的(de)(de)好事。但(dan)在(zai)現(xian)實操作中，一些法規剛一出臺，就一刀切地要(yao)求建成、在(zai)建、新建項目(mu)統一執行(xing)。這(zhe)顯然(ran)是不公平(ping)的(de)(de)，也大(da)幅增加了整改的(de)(de)成本(ben)和難度。因為此前他們也是遵循相(xiang)關法規設(she)計建設(she)的(de)(de)，而今要(yao)執行(xing)更加嚴格的(de)(de)法規，且無過度期，往(wang)往(wang)導致企業(ye)手忙腳亂(luan)，無可適從。

    更為嚴(yan)重(zhong)的(de)是，相關法規(gui)的(de)要求(qiu)日益嚴(yan)格，而政策(ce)部門又不向社會(hui)公(gong)開其法規(gui)或標準出(chu)臺的(de)規(gui)劃(hua)和節奏，以至于層(ceng)出(chu)不窮的(de)新(xin)標準、新(xin)法規(gui)令(ling)企業像救火隊那樣，將精力放在如何(he)緊隨新(xin)法要求(qiu)進(jin)行(xing)不斷(duan)地整改完善(shan)上。有些企業為了減少損(sun)失，干脆(cui)坐等(deng)最嚴(yan)的(de)環保法規(gui)出(chu)臺后再決(jue)策(ce)是否上馬新(xin)項目，從而嚴(yan)重(zhong)影響了企業正常(chang)的(de)生產經營與投資決(jue)策(ce)，甚(shen)至已經影響到實體經濟的(de)發(fa)展。

    業內因此(ci)建議：政府(fu)應明確并向社會公(gong)示其法規(gui)標準制定與(yu)出臺的(de)計劃(hua)與(yu)規(gui)劃(hua)，通過(guo)科學(xue)的(de)模(mo)型，推(tui)導出主要污染(ran)物控制指標和環境(jing)敏(min)感區(qu)的(de)環境(jing)質量指標。讓(rang)公(gong)眾明白(bai)，未來5~10年甚至更長(chang)時期(qi)，該區域最嚴格(ge)的(de)環境(jing)指標是(shi)什么或(huo)將達到怎樣的(de)范圍，以便地方政府(fu)和企業在投資決策時，能(neng)夠(gou)超前謀劃(hua)，避免整天圍繞新環保(bao)法規(gui)不停地整改折騰。

      來源：中國化(hua)工報