人(ren)民日報：2016年5月13日第(di)2版（要聞）
陜煤(mei)集團關停煤(mei)礦、安(an)置職工、謀求(qiu)轉型
不等不靠尋轉(zhuan)機（聚焦供給側改革）
編者按(an)：推進供給側結構性改革是當前和今后一個時期我國經濟工作的主(zhu)線，往(wang)遠(yuan)處看(kan)，也是我們(men)跨越中等收入陷阱的“生命線”，是(shi)一(yi)場輸不(bu)起的戰(zhan)爭。堅定不(bu)移以推進供(gong)給側(ce)結構性改革(ge)為主(zhu)線，著眼于矯正(zheng)供(gong)需結構錯配和要素(su)配置扭曲(qu)，全(quan)面(mian)落(luo)實“去產能、去庫(ku)存、去杠(gang)桿、降成本、補短板”五大(da)(da)重點任務(wu)(wu)。五大(da)(da)任務(wu)(wu)是一個(ge)系(xi)統設計，每項任務(wu)(wu)都很吃(chi)重，各項任務(wu)(wu)之間有關聯互補作(zuo)用(yong)，都要統籌兼顧(gu)，動態(tai)優化，積(ji)極推進(jin)。本欄目從今天起將圍繞(rao)五大(da)(da)任務(wu)(wu)，聚焦供給側(ce)改革(ge)的(de)推進(jin)和落實(shi)情況。
蔡玉華(hua)拿出一張照(zhao)片，是他和昔日的幾位(wei)工友在礦井口的合影(ying)。“這是(shi)去年(nian)9月23號拍的，是我(wo)們煤礦的最(zui)后一個下井日。當(dang)時，身邊的老人已經(jing)泣不成聲，我(wo)腦(nao)子(zi)里也反復(fu)問(wen)自己，這個井我(wo)不會再下了嗎？”
今(jin)年50歲的(de)蔡玉華是陜西煤業化工(gong)(gong)集團銅川礦業公司王(wang)石(shi)凹礦區的(de)二代(dai)礦工(gong)(gong)。17歲下井(jing)，慢(man)慢(man)成長為(wei)礦(kuang)機電區的(de)工程技術(shu)骨干，隨著礦(kuang)井(jing)的(de)關閉，他和許多(duo)工友(you)一(yi)樣(yang)，面(mian)臨著分流(liu)和再就業(ye)。
3—5年內將去產能約3000萬噸
當(dang)前煤炭行業面(mian)臨產能嚴(yan)重過剩、價格大幅下跌等問題，處于(yu)歷史上(shang)少有的困難(nan)時(shi)期。
“陜煤(mei)在這一(yi)次經濟(ji)結構轉型(xing)中的優(you)勢就是不(bu)等不(bu)靠(kao)，出擊早(zao)。”陜煤集團企業管理(li)部經理(li)杜(du)平說，“2013年，集團(tuan)公司就提出對老(lao)礦區成本高(gao)、品質低、沒有競(jing)爭(zheng)優勢(shi)的(de)礦井實施(shi)產(chan)能(neng)退出的(de)設想，并(bing)逐個進行調查摸(mo)底，在充(chong)分論證(zheng)的(de)基礎上，按照(zhao)輕重緩(huan)急，形(xing)成了煤炭(tan)板(ban)塊淘(tao)汰落后產(chan)能(neng)規劃和(he)分步實施(shi)、穩步推(tui)進的(de)工作思路。”
從2014年10月(yue)開始，陜煤(mei)將煤(mei)質(zhi)差(cha)、地質(zhi)災害(hai)嚴重、虧損(sun)大的8處礦(kuang)井進行停產關閉，緩(huan)建(jian)4個煤礦(kuang)項目(mu)。今年計劃再關閉已停(ting)產的5對礦井、啟(qi)動5對礦井(jing)關閉(bi)退出。通過關閉(bi)和緩(huan)建煤(mei)礦，將(jiang)在3—5年內去產能約3000萬噸。
王石凹(ao)煤礦(kuang)1957年開工建(jian)設，是國家“一五”時(shi)期(qi)的(de)重點(dian)項目。但由于煤質差、成(cheng)本高，它成(cheng)了第一批關閉的(de)8處礦井之一。王石凹(ao)煤礦礦長解耀明(ming)說：“像(xiang)王石凹這(zhe)樣的老(lao)礦，采(cai)煤(mei)巷道長(chang)，工人下一次井(jing)，達到作業點需要(yao)四五十分鐘。這(zhe)次關(guan)閉(bi)了礦井(jing)，以(yi)后再啟動是不可能了，因為重新開礦的成本(ben)太高。”
王石凹煤礦礦井口(kou)，昔日熙熙攘(rang)攘(rang)換班接(jie)班的(de)(de)充電房(fang)空無一(yi)人。運送工人的(de)(de)升(sheng)降梯(ti)因(yin)為(wei)長久(jiu)未用，已經銹跡斑(ban)斑(ban)。
“淘汰落后產(chan)能對我(wo)們來說是一(yi)次政(zheng)策機遇，一(yi)方面是關(guan)停沒有競(jing)爭優(you)勢的(de)舊煤(mei)(mei)礦；另一(yi)方面還要以(yi)退為進，優(you)化(hua)投資(zi)結構，把有限的(de)資(zi)金(jin)、人力等資(zi)源投入到前(qian)景好、效益高、有比(bi)較(jiao)優(you)勢的(de)項目上去，彌補陜煤(mei)(mei)當前(qian)煤(mei)(mei)炭產(chan)業發(fa)展動(dong)能不足的(de)短板，使優(you)質煤(mei)(mei)炭占(zhan)陜煤(mei)(mei)總產(chan)能的(de)90%，也(ye)為落后(hou)產能退(tui)出人員(yuan)安置開辟新(xin)空間。”杜(du)平說。
走出煤礦二次創業，增收增效開辟新路徑
煤礦企業(ye)從業(ye)人員多、歷史(shi)包袱重(zhong)，陜煤關(guan)停礦井(jing)后(hou)需(xu)要安置分流職工4.6萬人。
“礦(kuang)(kuang)井關(guan)了(le)以(yi)后(hou)，我(wo)一直在(zai)想兩個問題：明天的(de)早飯在(zai)哪(na)里？礦(kuang)(kuang)井在(zai)，我(wo)們是礦(kuang)(kuang)工，沒礦(kuang)(kuang)了(le)，我(wo)們是什(shen)么？”蔡(cai)玉(yu)華說(shuo)。
每一項改革舉措的(de)出臺，破(po)除職(zhi)工的(de)思(si)想障礙是關鍵所在(zai)。
去(qu)產(chan)能會使暫(zan)時(shi)失去(qu)崗位的(de)富(fu)余(yu)(yu)人員產(chan)生(sheng)擔憂、恐懼(ju)和抵觸，為了(le)保障礦工(gong)的(de)合(he)法(fa)權益，維(wei)護礦區穩定，陜煤集團(tuan)與職代會審議，出(chu)臺了(le)《關于建立(li)富(fu)余(yu)(yu)人員分流(liu)安置(zhi)長(chang)效(xiao)機制的(de)意見》，成立(li)了(le)富(fu)余(yu)(yu)人員分流(liu)安置(zhi)協調(diao)中心，為待崗職工(gong)代扣(kou)代繳社保費(fei)用，并按照規(gui)定標準(zhun)發放生(sheng)活費(fei)。
富(fu)余人員(yuan)分流安置渠道包括(kuo)特殊(shu)工種退休、病(bing)退、退職、離崗退養(yang)（內退）、內部待崗、轉崗分流、自謀職業等。
“轉崗(gang)分流是(shi)集(ji)團(tuan)(tuan)富余(yu)職工安(an)置(zhi)工作的重點，轉崗(gang)的方向大致有兩個，一個是(shi)在集(ji)團(tuan)(tuan)內部安(an)置(zhi)，另外一種是(shi)向集(ji)團(tuan)(tuan)外企業(ye)、省(sheng)外企業(ye)尋(xun)求(qiu)新崗(gang)位。”杜(du)平說。
徐家溝煤礦也(ye)是陜(shan)煤集團第一批關(guan)閉的8個礦井(jing)之一。
2014年(nian)11月26日早晨7點(dian)多，礦(kuang)工滕建德和其他33名工友告別送(song)行(xing)的(de)家(jia)屬、領導、工友，前往位于陜(shan)北(bei)的(de)陜(shan)西延長(chang)石油礦業公(gong)司魏(wei)墻(qiang)煤(mei)礦，成為(wei)徐(xu)家(jia)溝對外發展的(de)先遣軍(jun)。
“對于突然的變化，大家不(bu)是不(bu)理解集團壯士斷腕、痛下決(jue)心的改革舉(ju)措，只是沒(mei)想到改革的步(bu)伐來得這么快。”滕建(jian)德說，“在(zai)經歷了(le)糾結(jie)和煎熬之后，我們終于(yu)戰勝了(le)自(zi)己(ji)邁出了(le)第一步。”
一年多過去了，回頭觀(guan)望，正是因為提前謀劃、主(zhu)動變革(ge)，陜煤才能在這次(ci)行業轉型中取(qu)得相對主(zhu)動權(quan)。“我們外出創業(ye)，既為(wei)(wei)企業(ye)減輕了安置壓力(li)，又(you)為(wei)(wei)企業(ye)的創業(ye)發展、增(zeng)(zeng)收增(zeng)(zeng)效開辟(pi)了新路徑。”滕(teng)建德說，至今徐家溝礦已(yi)經(jing)先后有8批、15個(ge)工種的267名職(zhi)工，通過勞務輸(shu)出和承包工程，在魏墻開(kai)辟(pi)了第二(er)戰場。
雖然集團(tuan)、煤礦在積極(ji)為每位(wei)職工(gong)(gong)尋求新(xin)的再就業崗位(wei)，但是大齡職工(gong)(gong)、女(nv)職工(gong)(gong)、病殘職工(gong)(gong)仍(reng)是轉崗分流(liu)的難(nan)點。徐家溝的李林、王中全就是有代(dai)表性的兩位(wei)。他們一位(wei)50歲(sui)，一(yi)位52歲，家里有兩個孩子，妻子沒(mei)有工作。
按照集(ji)團的規定，距離(li)退(tui)休年齡5年及以內的(de)職工可以辦理內退(tui)，退(tui)養(yang)期(qi)間收入是省(sheng)里規定(ding)的(de)最低(di)工資(zi)標準加本人工齡津貼(tie)。這些錢扣除三險(xian)一金之后，拿到手的(de)不足千元。上有老(lao)、下(xia)有小，這些收入難以支撐一家的(de)開銷(xiao)但是如果走出去再就業，他們因年齡大、學歷低(di)，很難找(zhao)到合適機會。
在王石凹(ao)礦同樣也存在這樣的問題(ti)。“不只(zhi)是40、50人(ren)員，像我(wo)們這樣的老(lao)煤礦，有很(hen)多(duo)塵(chen)肺(fei)病、傷殘職工(gong)，這部分(fen)人(ren)再到(dao)別的煤礦攬活(huo)是很(hen)困(kun)難的。希望能針對這批特(te)殊人(ren)群制定更人(ren)性(xing)化的安置措施。”解耀明(ming)說。
盤活存量資源，挖掘文化和旅游資源謀轉型
今年67歲的(de)張康(kang)武(wu)是蔡玉華當年初下井時的(de)帶(dai)隊師傅，退休已經(jing)10多年了。“工程下馬(ma)了，年輕人都出去(qu)了，很多樓(lou)都空(kong)了。我最擔心(xin)的(de)是我們這些留下的(de)老人怎么(me)辦？明天的(de)王石凹會不會變成今天的(de)李家塔？”張康武說(shuo)。
老人口(kou)中的(de)李家塔(ta)煤礦離(li)王石凹不遠，20年(nian)前申請了政策破產(chan)，現在(zai)(zai)整(zheng)個社區(qu)由一家實業(ye)公(gong)司在(zai)(zai)管(guan)理，雖然環境很干凈，但(dan)是沒有了人氣，顯(xian)得荒涼。
在王石凹(ao)煤礦，離退休人員有近(jin)4000人(ren)，占了職工人(ren)數的一半(ban)。徐家溝煤礦(kuang)有(you)職工5000多(duo)人，離退(tui)休(xiu)人員(yuan)3500多人。他們的子女很多也在(zai)礦(kuang)上工作。
“都說(shuo)我們是‘僵尸(shi)企業’，但(dan)井關了，礦(kuang)不能關，還要紅紅火火，有生氣。”這是徐家溝煤礦(kuang)礦(kuang)長李福錦(jin)的目標(biao)。
“集團老企業較多，存量資(zi)源體量大、配置(zhi)效(xiao)率低(di)。為此，我(wo)們制(zhi)訂方案(an)，成立盤(pan)活(huo)(huo)存量資(zi)產領導小組，盤(pan)活(huo)(huo)閑置(zhi)土地(di)、辦公場(chang)所、棚改房、物資(zi)，最大程度發揮(hui)資(zi)源效(xiao)益。”杜(du)平說。
盤活國(guo)有資產方面(mian)，王石凹(ao)有著獨特的(de)歷(li)史和文化資源優勢。這個(ge)礦(kuang)是蘇聯援(yuan)建的(de)重點工程(cheng)，是當時西北地區(qu)最大(da)的(de)機械化程(cheng)度最高的(de)礦(kuang)井(jing)。
“這個煤(mei)礦有當時亞洲最長(chang)的單(dan)邊拐(guai)角樓，總共有900多米(mi)長。煤礦的選煤樓是西(xi)北(bei)現(xian)存的唯一一座(zuo)蘇(su)聯援建選煤樓……”礦(kuang)區(qu)的講解員為參觀者一(yi)一(yi)講解獨具特色的礦(kuang)區(qu)八景(jing)。
礦(kuang)區(qu)停產(chan)以后，原本黑乎(hu)乎(hu)的選煤樓被(bei)粉(fen)刷(shua)成了海藍色，從遠(yuan)處看，就像一座城堡。
“這是一片(pian)保留最完整的蘇(su)式煤炭(tan)工業建筑群。”銅(tong)川礦業公(gong)司黨委書記郭寶(bao)輝(hui)說(shuo)，“上世紀六七十年(nian)代的(de)西(xi)方(fang)國家(jia)也(ye)經歷過這樣的(de)產(chan)業(ye)轉(zhuan)型。德國魯爾工業(ye)區(qu)由盛(sheng)轉(zhuan)衰，但(dan)德國人沒有(you)大拆大建，而是將大片的(de)產(chan)業(ye)基地(di)保(bao)存(cun)了下來。經過近20年改造，那些地方已經脫胎換骨，面貌(mao)煥(huan)然一(yi)新，成了人們(men)休閑度(du)假的好去處(chu)。王石凹也有這(zhe)樣的資源優勢。”
目前，王石凹煤(mei)礦也在積(ji)極申報工(gong)業遺址(zhi)公園項目。解耀明說：“如果能夠(gou)建成(cheng)，煤礦(kuang)將成(cheng)功轉(zhuan)型(xing)，同(tong)時(shi)病人、老(lao)人、女職工的安置問題就迎刃(ren)而解了。我(wo)對這個項(xiang)目很(hen)看好，目前來洽談的企業(ye)不(bu)少，如何建立(li)合作機(ji)制是我(wo)們討論(lun)的關(guan)鍵。”
經過(guo)一年多的(de)探(tan)索，解耀明有了新的(de)體(ti)(ti)會：“以前，我們是單一(yi)的(de)煤(mei)礦，兩眼一(yi)抹(mo)黑只知道產(chan)煤(mei)。現在(zai)謀求轉型，挖煤(mei)的(de)技術用(yong)(yong)不上了。國家的(de)安置資金(jin)，配(pei)合上相關(guan)部(bu)門和科(ke)研(yan)院所的(de)政策和技術指導，將會(hui)發揮更大的(de)效(xiao)用(yong)(yong)。”
_03.jpg)
關于我們_09.jpg)
新聞中心_11.jpg)
業務介紹_06.jpg)
人力資源_08.jpg)
合作伙伴_07.jpg)
相關鏈接