近日，國家發(fa)改委出(chu)(chu)臺了“十(shi)三五(wu)”控制溫室氣體排放工(gong)作方(fang)案部門分工(gong)。方(fang)案指出(chu)(chu)，控制煤炭(tan)(tan)消(xiao)費總量，2020年控制在42億噸左(zuo)右。推動霧霾嚴重地區和城市在2017年后繼續實現煤炭(tan)(tan)消(xiao)費負增長。
一(yi)、低碳引領能(neng)源革(ge)命
（一(yi)）加強能源(yuan)碳排放(fang)指標控制。
1.實施能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)總量和強度雙控，基本形(xing)成(cheng)以低碳能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)滿(man)足新增能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)需求的能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展格局(ju)(ju)。到2020年(nian)，能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)總量控制在(zai)50億噸標準(zhun)煤以內(nei)，單位(wei)國內(nei)生產總值(zhi)能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費(fei)比2015年(nian)下(xia)降15%，非化石能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)比重達(da)到15%。（負(fu)責(ze)單位(wei)：發(fa)展改革委、能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)局(ju)(ju)、國務院其他有關(guan)部門。未明(ming)確(que)牽頭單位(wei)的，由所列(lie)負(fu)責(ze)單位(wei)按(an)職責(ze)分工負(fu)責(ze)，下(xia)同）
2.大(da)型發電(dian)集團單(dan)位(wei)供電(dian)二氧(yang)化(hua)碳(tan)排放控制在550克二氧(yang)化(hua)碳(tan)/千瓦時以內。（牽頭單(dan)位(wei)：能源局參加單(dan)位(wei)：發展改革(ge)委、國資委）
（二）大力(li)推進能源節約。
3.堅持節約優先(xian)的能(neng)(neng)源戰略，合理引導能(neng)(neng)源需(xu)求，提升能(neng)(neng)源利用效率。嚴格實(shi)施節能(neng)(neng)評估審查，強化(hua)節能(neng)(neng)監察。（牽頭單(dan)位：發展改革委參加單(dan)位：國務(wu)院有關部(bu)門）
4.推動(dong)工業(ye)、建(jian)筑、交通(tong)、公共機構等重點領(ling)域節(jie)能降(jiang)耗。（負責單位(wei)：發展改革委、工業(ye)和信息化部、住房城(cheng)鄉建(jian)設部、交通(tong)運輸(shu)部、中(zhong)直管理局、國(guo)管局）
5.實施全民節能行動(dong)(dong)計劃，組織開展重點(dian)節能工程。健(jian)全節能標準體系(xi)，加強能源(yuan)計量監管和服務，實施能效(xiao)領(ling)跑者引(yin)領(ling)行動(dong)(dong)。推行合同能源(yuan)管理，推動(dong)(dong)節能服務產業健(jian)康發展。（牽頭(tou)單(dan)位：發展改革(ge)委(wei)參加單(dan)位：國(guo)務院有關部門）
（三）加(jia)快(kuai)發展非化石能(neng)源。
6.積極(ji)有序推進水(shui)(shui)電(dian)開發(fa)(fa)(fa)，安全高(gao)效(xiao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)核電(dian)，穩步發(fa)(fa)(fa)展(zhan)風(feng)電(dian)，加快發(fa)(fa)(fa)展(zhan)太陽能(neng)發(fa)(fa)(fa)電(dian)，積極(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)地熱能(neng)、生物質(zhi)能(neng)和海(hai)洋能(neng)。到(dao)2020年，力爭常規水(shui)(shui)電(dian)裝機達(da)(da)到(dao)3.4億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)，風(feng)電(dian)裝機達(da)(da)到(dao)2億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)，光伏裝機達(da)(da)到(dao)1億(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)，核電(dian)裝機達(da)(da)到(dao)5800萬千(qian)瓦(wa)(wa)，在建容(rong)量達(da)(da)到(dao)3000萬千(qian)瓦(wa)(wa)以上(shang)。加強智慧能(neng)源(yuan)體系建設，推行(xing)節能(neng)低碳(tan)電(dian)力調度，提升非化(hua)石能(neng)源(yuan)電(dian)力消納能(neng)力。（負責單位：發(fa)(fa)(fa)展(zhan)改革(ge)委、財政(zheng)部(bu)、國土(tu)資源(yuan)部(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)、農業部(bu)、林業局(ju)、能(neng)源(yuan)局(ju)、海(hai)洋局(ju)）
（四）優(you)化利用(yong)化石能源。
7.控(kong)制(zhi)煤(mei)炭消費總量，2020年(nian)控(kong)制(zhi)在(zai)42億(yi)噸左右。推(tui)(tui)動霧霾嚴重地區和城(cheng)市在(zai)2017年(nian)后繼續實現煤(mei)炭消費負增長。加(jia)(jia)強(qiang)煤(mei)炭清潔高效利(li)用，大(da)幅削減散煤(mei)利(li)用。加(jia)(jia)快推(tui)(tui)進居民采(cai)暖用煤(mei)替(ti)代工(gong)(gong)作(zuo)，積極推(tui)(tui)進工(gong)(gong)業窯爐、采(cai)暖鍋爐“煤(mei)改(gai)氣(qi)”，大(da)力推(tui)(tui)進天然氣(qi)、電(dian)(dian)力替(ti)代交(jiao)通(tong)燃油，積極發展天然氣(qi)發電(dian)(dian)和分布(bu)式能(neng)(neng)源。（牽頭(tou)單位(wei)：發展改(gai)革委、能(neng)(neng)源局(ju)參(can)加(jia)(jia)單位(wei)：科技部(bu)、工(gong)(gong)業和信(xin)息化部(bu)、環境保(bao)護部(bu)、住房城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)、交(jiao)通(tong)運(yun)輸(shu)部(bu)、農業部(bu)、國資委）
8.在煤(mei)基行業和油氣開采行業開展(zhan)(zhan)碳捕集、利用(yong)和封(feng)存的規模化產業示范(fan)，控(kong)制(zhi)煤(mei)化工(gong)等行業碳排放。（負責單位：發展(zhan)(zhan)改革委、科技(ji)部、工(gong)業和信息(xi)化部、國土資源部、環境保護部、能源局）
9.積極(ji)開發(fa)利用(yong)天(tian)然氣(qi)、煤層氣(qi)、頁(ye)巖氣(qi)，加(jia)強放空天(tian)然氣(qi)和油田伴生氣(qi)回收利用(yong)，到2020年天(tian)然氣(qi)占能源消費總(zong)量比重提高到10%左右。（負(fu)責單位：發(fa)展改革委、國(guo)土(tu)資源部、能源局(ju)）
二、打(da)造低碳產(chan)業體系(xi)
（一）加快(kuai)產業結構(gou)調(diao)整。
10.將低(di)(di)碳(tan)發展(zhan)(zhan)作為(wei)新常態下經濟(ji)提(ti)(ti)(ti)質增效的重要動力(li)，推動產(chan)(chan)業(ye)(ye)結構(gou)轉型升(sheng)級(ji)。依法依規(gui)有序(xu)淘(tao)汰落(luo)后產(chan)(chan)能和過剩產(chan)(chan)能。運用(yong)高新技(ji)術(shu)和先(xian)進適用(yong)技(ji)術(shu)改造傳統產(chan)(chan)業(ye)(ye)，延伸產(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈、提(ti)(ti)(ti)高附加(jia)值，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)企業(ye)(ye)低(di)(di)碳(tan)競爭(zheng)力(li)。轉變(bian)出(chu)口模式，嚴格控(kong)制“兩高一資”產(chan)(chan)品出(chu)口，著力(li)優化(hua)出(chu)口結構(gou)。加(jia)快發展(zhan)(zhan)綠色(se)低(di)(di)碳(tan)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，打造綠色(se)低(di)(di)碳(tan)供應鏈。（負責單(dan)位：發展(zhan)(zhan)改革委、科(ke)技(ji)部、工(gong)業(ye)(ye)和信(xin)息化(hua)部、環(huan)境保(bao)護部、商務部、國資委）
11.積極發展戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)，大力發展服(fu)務(wu)業(ye)，2020年(nian)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興產(chan)(chan)(chan)業(ye)增加值(zhi)(zhi)占國內生(sheng)產(chan)(chan)(chan)總值(zhi)(zhi)的比(bi)重力爭達(da)到(dao)15%，服(fu)務(wu)業(ye)增加值(zhi)(zhi)占國內生(sheng)產(chan)(chan)(chan)總值(zhi)(zhi)的比(bi)重達(da)到(dao)56%。（牽頭單位(wei)：發展改革(ge)委參加單位(wei)：科技(ji)部、工業(ye)和信息化(hua)部）
（二）控(kong)制工業領域排放。
12.2020年單(dan)位(wei)工(gong)(gong)業增加值二(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳排(pai)(pai)放(fang)量(liang)比(bi)2015年下降(jiang)22%，工(gong)(gong)業領(ling)域二(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)趨于穩定，鋼鐵、建材等重點行業二(er)氧(yang)化(hua)(hua)碳排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量(liang)得到有效控制。（負(fu)責單(dan)位(wei)：發展改革委、工(gong)(gong)業和信(xin)息化(hua)(hua)部）
13.積極推(tui)廣(guang)低碳(tan)(tan)(tan)新工(gong)藝、新技術，加強企業(ye)能源和(he)碳(tan)(tan)(tan)排放管理體系建設，強化(hua)企業(ye)碳(tan)(tan)(tan)排放管理，主要(yao)高耗能產品(pin)單位產品(pin)碳(tan)(tan)(tan)排放達到國(guo)際先進(jin)水平。實施(shi)低碳(tan)(tan)(tan)標(biao)桿引領(ling)計(ji)劃，推(tui)動重點行業(ye)企業(ye)開(kai)展(zhan)碳(tan)(tan)(tan)排放對標(biao)活動。（負(fu)責單位：發(fa)展(zhan)改革(ge)委、工(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)部、質檢總局(ju)）
14.積極控制(zhi)工業過程溫(wen)室氣體排放，制(zhi)定(ding)實施(shi)控制(zhi)氫氟碳化物排放行動方案，有(you)效(xiao)控制(zhi)三(san)氟甲烷，基(ji)本實現達(da)標(biao)排放，“十三(san)五(wu)”期間累計(ji)減排二(er)氧(yang)化碳當量(liang)11億噸以上，逐步減少二(er)氟一氯(lv)甲烷受(shou)控用途的(de)生(sheng)產和使用，到2020年在(zai)基(ji)準線水(shui)平(ping)（2010年產量(liang)）上產量(liang)減少35%。（負責單位：發展改革委、工業和信息化部、財政部、環境保護部、質(zhi)檢總局）
15.推進工業領域碳捕(bu)集、利用(yong)和(he)封存(cun)試點示(shi)范，并做好環(huan)境風險評價(jia)。（負責單位：發展改革委、科技部(bu)、工業和(he)信息化部(bu)、環(huan)境保護部(bu)、能源局）
（三）大力發展低碳(tan)農業。
16.堅持(chi)減緩與適應協同(tong)，降低農(nong)(nong)業領(ling)域溫室(shi)氣體排(pai)放。實(shi)施(shi)化(hua)肥(fei)使用量零增(zeng)長行(xing)(xing)動(dong)(dong)，推廣測(ce)土(tu)配方(fang)施(shi)肥(fei)，減少農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)氧化(hua)亞氮(dan)排(pai)放，到(dao)2020年實(shi)現農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)氧化(hua)亞氮(dan)排(pai)放達到(dao)峰值。控制農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)甲(jia)烷排(pai)放，選育高產(chan)低排(pai)放良種，改善水分和肥(fei)料管(guan)理。實(shi)施(shi)耕地質(zhi)量保護與提升行(xing)(xing)動(dong)(dong),推廣秸稈還田(tian)(tian)(tian)，增(zeng)施(shi)有機(ji)肥(fei)，加強高標準農(nong)(nong)田(tian)(tian)(tian)建設(she)。（牽頭單位：農(nong)(nong)業部）
17.因地制宜建設畜禽(qin)養殖(zhi)場(chang)大中型沼氣工程。控制畜禽(qin)溫室氣體排放，推進標準化規模養殖(zhi)，推進畜禽(qin)廢(fei)棄物(wu)(wu)綜合利用，到(dao)2020年規模化養殖(zhi)場(chang)、養殖(zhi)小區配套建設廢(fei)棄物(wu)(wu)處理設施比例達到(dao)75%以上(shang)。開展(zhan)低(di)碳農業試點示(shi)范。（牽(qian)頭單(dan)位：農業部參加單(dan)位：環境保護部）
（四）增加生(sheng)態系(xi)統碳匯(hui)。
18.加快造林(lin)(lin)綠化(hua)步伐,推進國土綠化(hua)行(xing)動，繼續實施天然林(lin)(lin)保護(hu)(hu)(hu)、退耕(geng)還林(lin)(lin)還草、三(san)北及長江流域防護(hu)(hu)(hu)林(lin)(lin)體系(xi)建(jian)設、京津風(feng)沙源治理、石漠化(hua)綜合(he)治理等重(zhong)點(dian)生態工(gong)(gong)程；全面加強森(sen)(sen)林(lin)(lin)經營，實施森(sen)(sen)林(lin)(lin)質(zhi)量(liang)精準提升工(gong)(gong)程，著力增加森(sen)(sen)林(lin)(lin)碳匯。強化(hua)森(sen)(sen)林(lin)(lin)資源保護(hu)(hu)(hu)和災害防控，減(jian)少森(sen)(sen)林(lin)(lin)碳排放。到2020年，森(sen)(sen)林(lin)(lin)覆蓋率達到23.04%，森(sen)(sen)林(lin)(lin)蓄(xu)積(ji)量(liang)達到165億立方米。（牽頭單(dan)位：林(lin)(lin)業(ye)局參加單(dan)位：發(fa)展改革(ge)委、財(cai)政(zheng)部(bu)、水利部(bu)、農業(ye)部(bu)）
19.加強濕(shi)地(di)保護(hu)與恢復，穩定(ding)并增(zeng)強濕(shi)地(di)固碳能力。推進退牧還(huan)草(cao)(cao)(cao)等草(cao)(cao)(cao)原(yuan)生態保護(hu)建設工程，推行禁牧休牧輪牧和草(cao)(cao)(cao)畜(chu)平(ping)衡制度(du)，加強草(cao)(cao)(cao)原(yuan)災害防治(zhi)，積極增(zeng)加草(cao)(cao)(cao)原(yuan)碳匯，到2020年草(cao)(cao)(cao)原(yuan)綜合植被蓋度(du)達到56%。（牽頭單位：林業局、農業部(bu)參加單位：發展改革委、財政(zheng)部(bu)）
20.探索開展海(hai)洋等生態(tai)系統碳匯試點。（牽(qian)頭單位：海(hai)洋局）
三(san)、推動(dong)城鎮化低碳(tan)發展
（一）加強城(cheng)鄉低碳化建(jian)設和管理。
21.在城(cheng)鄉規劃中(zhong)落實低(di)碳(tan)理(li)念和(he)要求，優化(hua)(hua)城(cheng)市(shi)(shi)功能和(he)空間(jian)布局，科學劃定城(cheng)市(shi)(shi)開發(fa)邊(bian)界(jie)，探索集約、智(zhi)能、綠(lv)色、低(di)碳(tan)的新型(xing)城(cheng)鎮化(hua)(hua)模式，開展(zhan)城(cheng)市(shi)(shi)碳(tan)排放精(jing)細化(hua)(hua)管理(li)，鼓勵編制城(cheng)市(shi)(shi)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)規劃。（牽頭單(dan)位：住房城(cheng)鄉建設部(bu)參(can)加單(dan)位：發(fa)展(zhan)改革委）
22.提高基(ji)礎設(she)施(shi)和建(jian)(jian)筑(zhu)質量，防止(zhi)大(da)拆大(da)建(jian)(jian)。推(tui)進既有建(jian)(jian)筑(zhu)節能(neng)(neng)(neng)改造，強(qiang)化(hua)新(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)節能(neng)(neng)(neng)，推(tui)廣(guang)(guang)(guang)綠(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)，到2020年城鎮(zhen)綠(lv)色建(jian)(jian)筑(zhu)占(zhan)新(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)比重達到50%。強(qiang)化(hua)賓館、辦公樓、商場等商業(ye)(ye)和公共建(jian)(jian)筑(zhu)低(di)(di)碳(tan)(tan)化(hua)運營管理(li)。在(zai)農村(cun)(cun)地區推(tui)動建(jian)(jian)筑(zhu)節能(neng)(neng)(neng)，引導生活用能(neng)(neng)(neng)方式向(xiang)清(qing)潔低(di)(di)碳(tan)(tan)轉變，建(jian)(jian)設(she)綠(lv)色低(di)(di)碳(tan)(tan)村(cun)(cun)鎮(zhen)。因地制宜推(tui)廣(guang)(guang)(guang)余熱(re)(re)利用、高效熱(re)(re)泵、可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)、分布式能(neng)(neng)(neng)源(yuan)、綠(lv)色建(jian)(jian)材(cai)、綠(lv)色照明(ming)、屋頂墻體(ti)綠(lv)化(hua)等低(di)(di)碳(tan)(tan)技術(shu)。推(tui)廣(guang)(guang)(guang)綠(lv)色施(shi)工和住(zhu)宅產業(ye)(ye)化(hua)建(jian)(jian)設(she)模式。積(ji)極開展綠(lv)色生態城區和零碳(tan)(tan)排放建(jian)(jian)筑(zhu)試點示范。（牽頭單位：住(zhu)房城鄉建(jian)(jian)設(she)部參加單位：發展改革(ge)委、商務(wu)部、中直管理(li)局、國管局）
（二）建設低碳交通運輸體系。
23.推進現代綜合交(jiao)通運(yun)(yun)輸(shu)體(ti)系建設，加快發展(zhan)鐵(tie)路、水運(yun)(yun)等低碳運(yun)(yun)輸(shu)方式，推動(dong)航空(kong)、航海、公(gong)路運(yun)(yun)輸(shu)低碳發展(zhan)，發展(zhan)低碳物流，到2020年(nian)(nian)，營(ying)運(yun)(yun)貨車、營(ying)運(yun)(yun)客車、營(ying)運(yun)(yun)船舶單位(wei)運(yun)(yun)輸(shu)周轉量二氧化碳排放(fang)(fang)比2015年(nian)(nian)分別下(xia)降8%、2.6%、7%，城市客運(yun)(yun)單位(wei)客運(yun)(yun)量二氧化碳排放(fang)(fang)比2015年(nian)(nian)下(xia)降12.5%。（牽頭(tou)單位(wei)：交(jiao)通運(yun)(yun)輸(shu)部參加單位(wei)：鐵(tie)路局(ju)、民航局(ju)）
24.完善公交(jiao)(jiao)優先(xian)的城(cheng)市交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運輸體系，發展城(cheng)市軌道交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)、智(zhi)能(neng)(neng)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)和(he)慢行交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)，鼓(gu)勵綠色出行。鼓(gu)勵使用(yong)節(jie)能(neng)(neng)、清潔能(neng)(neng)源(yuan)和(he)新能(neng)(neng)源(yuan)運輸工(gong)具(ju)，完善配套基礎設施建設，到2020年，純電(dian)動(dong)汽(qi)車和(he)插(cha)電(dian)式混(hun)合動(dong)力汽(qi)車生產能(neng)(neng)力達到200萬輛、累計產銷量超過500萬輛。（負責單(dan)位：發展改革(ge)委、科技部(bu)、工(gong)業和(he)信息化部(bu)、住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建設部(bu)、交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)運輸部(bu)、民航局）
25.嚴格(ge)實施乘用(yong)車燃料消(xiao)耗量限(xian)值標(biao)準(zhun)，提高重型(xing)商用(yong)車燃料消(xiao)耗量限(xian)值標(biao)準(zhun)，研究新車碳排放標(biao)準(zhun)。（牽(qian)頭單位(wei)：工業(ye)和信息化部參加單位(wei)：發展改革委、交(jiao)通(tong)運輸部、質(zhi)檢總局）
26.深入(ru)實施低碳交通(tong)示范(fan)工程(cheng)。（牽(qian)頭(tou)單(dan)位(wei)：交通(tong)運輸部參加單(dan)位(wei)：民航局）
（三）加強(qiang)廢棄物資源化利(li)用和低(di)碳化處置(zhi)。
27.創新城鄉社區生活垃圾處(chu)理(li)(li)(li)理(li)(li)(li)念，合理(li)(li)(li)布局便捷回收(shou)(shou)設施，科學(xue)配置(zhi)社區垃圾收(shou)(shou)集系統，在有條件的社區設立智(zhi)能(neng)型(xing)自動回收(shou)(shou)機(ji)，鼓勵資源回收(shou)(shou)利用(yong)企業在社區建立分支機(ji)構(gou)。建設餐廚垃圾等社區化處(chu)理(li)(li)(li)設施，提高(gao)垃圾社區化處(chu)理(li)(li)(li)率(lv)。（負(fu)責單(dan)位：發展改革委、環境保護部、住房城鄉建設部）
28.鼓(gu)勵(li)垃(la)(la)(la)圾(ji)分類和(he)(he)生活用(yong)(yong)品的(de)回收再利用(yong)(yong)。推(tui)進工業垃(la)(la)(la)圾(ji)、建筑垃(la)(la)(la)圾(ji)、污(wu)水處理(li)廠(chang)污(wu)泥等廢(fei)棄物(wu)無害(hai)化處理(li)和(he)(he)資(zi)源化利用(yong)(yong)，在具(ju)備條件的(de)地區鼓(gu)勵(li)發展(zhan)垃(la)(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)發電等多種處理(li)利用(yong)(yong)方式，有效減少全(quan)社會的(de)物(wu)耗和(he)(he)碳排(pai)放。開(kai)展(zhan)垃(la)(la)(la)圾(ji)填埋場(chang)、污(wu)水處理(li)廠(chang)甲烷收集利用(yong)(yong)及與常規污(wu)染物(wu)協同處理(li)工作。（負責(ze)單位：發展(zhan)改革委、環境(jing)保(bao)護部(bu)、住房城鄉建設部(bu)）
（四）倡導(dao)低碳生活(huo)方式。
29.樹立綠(lv)色低(di)(di)(di)碳(tan)的(de)價值觀和消費(fei)觀，弘揚以低(di)(di)(di)碳(tan)為榮的(de)社會新風尚。積極(ji)踐行(xing)(xing)低(di)(di)(di)碳(tan)理(li)念，鼓勵使(shi)用節能低(di)(di)(di)碳(tan)節水(shui)(shui)產(chan)品(pin)，反對過度包裝。提倡(chang)低(di)(di)(di)碳(tan)餐飲(yin)，推(tui)行(xing)(xing)“光盤行(xing)(xing)動”，遏制食品(pin)浪費(fei)。倡(chang)導(dao)低(di)(di)(di)碳(tan)居住，推(tui)廣普及(ji)節水(shui)(shui)器(qi)具(ju)。倡(chang)導(dao)“135”綠(lv)色低(di)(di)(di)碳(tan)出(chu)行(xing)(xing)方式（1公(gong)里(li)以內(nei)步行(xing)(xing)，3公(gong)里(li)以內(nei)騎(qi)自行(xing)(xing)車，5公(gong)里(li)左右乘(cheng)坐(zuo)公(gong)共交(jiao)通工具(ju)），鼓勵購買(mai)小(xiao)排量汽車、節能與新能源(yuan)汽車。（牽(qian)頭單位：發展改革委(wei)參加單位：中(zhong)共中(zhong)央宣傳部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、交(jiao)通運輸部(bu)(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)(bu)、商務(wu)部(bu)(bu)、國管局）
四、加快(kuai)區域(yu)低(di)碳發展
（一）實(shi)施分類指導的碳排放強度(du)控制(zhi)。
30.綜合考慮各(ge)省(sheng)（區、市(shi)）發(fa)展階(jie)段、資(zi)源稟(bing)賦、戰略(lve)定位、生態環保等(deng)因素，分(fen)類(lei)確定省(sheng)級(ji)碳(tan)排(pai)放(fang)控制目(mu)標。“十三五”期間，北(bei)京(jing)、天津(jin)、河北(bei)、上(shang)海、江蘇(su)、浙江、山東、廣(guang)東碳(tan)排(pai)放(fang)強度分(fen)別下(xia)降(jiang)(jiang)20.5%，福建、江西(xi)、河南、湖(hu)北(bei)、重慶、四川分(fen)別下(xia)降(jiang)(jiang)19.5%，山西(xi)、遼寧、吉林、安徽、湖(hu)南、貴(gui)州、云南、陜西(xi)分(fen)別下(xia)降(jiang)(jiang)18%，內蒙(meng)古、黑龍江、廣(guang)西(xi)、甘肅、寧夏分(fen)別下(xia)降(jiang)(jiang)17%，海南、西(xi)藏(zang)、青海、新疆分(fen)別下(xia)降(jiang)(jiang)12%。（牽頭單位：發(fa)展改革(ge)委參加(jia)單位：國務院有關(guan)部門）
（二）推動部分區域率(lv)先達峰。
31.支(zhi)持優化開發區域(yu)(yu)在(zai)2020年前(qian)實現碳排(pai)放率先(xian)(xian)達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)(feng)。鼓勵其他(ta)區域(yu)(yu)提出(chu)峰(feng)(feng)(feng)值目(mu)(mu)標，明確達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)(feng)路線圖，在(zai)部(bu)分發達(da)(da)(da)省市(shi)(shi)研究(jiu)探索(suo)開展(zhan)(zhan)碳排(pai)放總量(liang)控制。鼓勵“中(zhong)國(guo)達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)(feng)先(xian)(xian)鋒城市(shi)(shi)聯盟”城市(shi)(shi)和其他(ta)具(ju)備條件(jian)的城市(shi)(shi)加大減排(pai)力度，完善政策措施，力爭提前(qian)完成達(da)(da)(da)峰(feng)(feng)(feng)目(mu)(mu)標。（牽頭單位(wei)：發展(zhan)(zhan)改革委參加單位(wei)：國(guo)務院有(you)關部(bu)門）
（三）創新區域低碳發展試點示范。
32.選擇(ze)條件(jian)成熟(shu)的限制(zhi)開(kai)發(fa)(fa)區(qu)(qu)域和禁止開(kai)發(fa)(fa)區(qu)(qu)域、生(sheng)態(tai)功能區(qu)(qu)、工(gong)礦(kuang)區(qu)(qu)、城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)等開(kai)展(zhan)(zhan)近零(ling)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)區(qu)(qu)示(shi)范(fan)(fan)(fan)工(gong)程，到2020年建設50個(ge)(ge)示(shi)范(fan)(fan)(fan)項目(mu)。以碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)峰值和碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)排放(fang)(fang)總(zong)量控制(zhi)為重點(dian)，將國(guo)家(jia)(jia)(jia)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)城(cheng)(cheng)市(shi)試點(dian)擴(kuo)(kuo)大到100個(ge)(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)。探索產城(cheng)(cheng)融合低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式，將國(guo)家(jia)(jia)(jia)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)城(cheng)(cheng)（鎮(zhen)(zhen)）試點(dian)擴(kuo)(kuo)大到30個(ge)(ge)城(cheng)(cheng)（鎮(zhen)(zhen)）。深化(hua)國(guo)家(jia)(jia)(jia)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)(qu)試點(dian)，將試點(dian)擴(kuo)(kuo)大到80個(ge)(ge)園(yuan)區(qu)(qu)，組織創建20個(ge)(ge)國(guo)家(jia)(jia)(jia)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)產業(ye)示(shi)范(fan)(fan)(fan)園(yuan)區(qu)(qu)。推(tui)(tui)動開(kai)展(zhan)(zhan)1000個(ge)(ge)左右低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)社區(qu)(qu)試點(dian)，組織創建100個(ge)(ge)國(guo)家(jia)(jia)(jia)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)示(shi)范(fan)(fan)(fan)社區(qu)(qu)。組織開(kai)展(zhan)(zhan)低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)商業(ye)、低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)旅游、低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)企業(ye)試點(dian)。以投資政(zheng)策引導(dao)、強化(hua)金(jin)融支(zhi)持(chi)為重點(dian)，推(tui)(tui)動開(kai)展(zhan)(zhan)氣候投融資試點(dian)工(gong)作。做好各類試點(dian)經驗總(zong)結和推(tui)(tui)廣，形成一批各具特(te)色的低(di)(di)碳(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)模式。（牽頭(tou)單(dan)位(wei)：發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)改革委(wei)參加單(dan)位(wei)：工(gong)業(ye)和信息化(hua)部(bu)、旅游局、國(guo)務院其他有關部(bu)門）
（四(si)）支持貧困(kun)地區低(di)碳發展(zhan)。
33.根據區(qu)(qu)域主體(ti)功能(neng)，確立(li)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)(qu)扶貧(pin)(pin)開發(fa)(fa)思路(lu)。將低(di)(di)碳(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)納入扶貧(pin)(pin)開發(fa)(fa)目(mu)標任(ren)務體(ti)系，制(zhi)定支持貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)低(di)(di)碳(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)的差別化扶持政策和(he)評價指標體(ti)系，形成適合不(bu)同(tong)地(di)區(qu)(qu)的差異化低(di)(di)碳(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)模式。分(fen)片(pian)區(qu)(qu)制(zhi)定貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)產(chan)業(ye)政策，加快特色產(chan)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，避免盲(mang)目(mu)接收(shou)高耗(hao)能(neng)、高污染產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)。建(jian)立(li)扶貧(pin)(pin)與低(di)(di)碳(tan)(tan)發(fa)(fa)展(zhan)聯動(dong)工作機(ji)制(zhi)，推動(dong)發(fa)(fa)達地(di)區(qu)(qu)與貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)開展(zhan)低(di)(di)碳(tan)(tan)產(chan)業(ye)和(he)技(ji)術協作。推進“低(di)(di)碳(tan)(tan)扶貧(pin)(pin)”，倡(chang)導企業(ye)與貧(pin)(pin)困(kun)村結對開展(zhan)低(di)(di)碳(tan)(tan)扶貧(pin)(pin)活動(dong)。（牽頭(tou)單位(wei)：國(guo)務院扶貧(pin)(pin)辦(ban)參加單位(wei)：發(fa)(fa)展(zhan)改革委）
34.鼓(gu)勵大力(li)開(kai)發貧(pin)困(kun)地區(qu)碳減排項(xiang)目，推(tui)動貧(pin)困(kun)地區(qu)碳減排項(xiang)目進入國內外碳排放權交易(yi)市場。改(gai)進扶(fu)貧(pin)資金使用方(fang)式和配(pei)置模式。（牽頭單(dan)位：發展改(gai)革委參(can)加單(dan)位：國務院(yuan)扶(fu)貧(pin)辦、林(lin)業局）
五、建設和運(yun)行全國碳排放權交易市場
（一）建立全國碳排放權交易制度。
35.出臺《碳排放(fang)權交易(yi)管理條(tiao)例(li)》及有(you)關實施(shi)細則，各地區(qu)、各部(bu)門(men)根據職(zhi)能(neng)分工制定有(you)關配套管理辦法，完善碳排放(fang)權交易(yi)法規(gui)體系。（牽頭單(dan)位(wei)：國(guo)務院法制辦、發(fa)展改(gai)革(ge)委參加單(dan)位(wei)：財(cai)政部(bu)、稅務總局(ju)、國(guo)務院其他(ta)有(you)關部(bu)門(men)）
36.建(jian)立碳排放權(quan)交易市場國家(jia)和(he)地(di)方兩級管理體(ti)制，將有(you)關工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)責任落(luo)實至地(di)市級人民政府，完善部門(men)協作(zuo)(zuo)機制，各地(di)區(qu)、各部門(men)和(he)中央企業集(ji)團根據職(zhi)(zhi)責制定具體(ti)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)實施方案，明確責任目(mu)標，落(luo)實專項資(zi)金(jin)，建(jian)立專職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)隊伍，完善工(gong)(gong)(gong)作(zuo)(zuo)體(ti)系(xi)。（牽頭單(dan)位：發(fa)展改革委參(can)加單(dan)位：國資(zi)委、國務院其(qi)他有(you)關部門(men)）
37.制定(ding)(ding)覆蓋石化、化工、建材、鋼(gang)鐵(tie)、有(you)色、造紙、電力和航(hang)空等8個工業行業中年能(neng)耗1萬(wan)噸(dun)標準煤以上企業的碳排(pai)放(fang)權總量設定(ding)(ding)與配(pei)額(e)分(fen)配(pei)方案(an)，實施碳排(pai)放(fang)配(pei)額(e)管控制度。（牽頭單位：發展(zhan)改(gai)革委參加單位：工業和信息化部、環境(jing)保護部、能(neng)源局、民航(hang)局）
38.對重點汽車生產企(qi)業實行基于(yu)新能源(yuan)汽車生產責任的碳排放(fang)配(pei)額管(guan)理。（牽頭單位(wei)：發展(zhan)改革委參加(jia)單位(wei)：工業和信息化部、質檢總局）
（二）啟動運行全國碳排放權交(jiao)易市(shi)場。
39.在現有碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)試點交(jiao)易(yi)(yi)(yi)機構和溫室氣體(ti)(ti)自愿減排(pai)(pai)(pai)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)機構基礎上(shang)(shang)，根據碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)工作(zuo)需求統籌確立全(quan)國交(jiao)易(yi)(yi)(yi)機構網絡布局，各地(di)區根據國家(jia)確定(ding)的配額(e)分配方案對本行政區域(yu)內重(zhong)點排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)企業開展(zhan)配額(e)分配。推動區域(yu)性碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)系向全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)順(shun)利過渡，建(jian)立碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)配額(e)市(shi)場(chang)(chang)調(diao)節和抵消(xiao)機制(zhi)(zhi)，建(jian)立嚴格的市(shi)場(chang)(chang)風險預警(jing)與防控機制(zhi)(zhi)，逐步健(jian)全(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)規則，增加交(jiao)易(yi)(yi)(yi)品種，探索多元化(hua)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)模式，完(wan)善企業上(shang)(shang)線交(jiao)易(yi)(yi)(yi)條件，2017年(nian)啟動全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)。到2020年(nian)力(li)爭(zheng)建(jian)成制(zhi)(zhi)度完(wan)善、交(jiao)易(yi)(yi)(yi)活躍、監管嚴格、公開透明的全(quan)國碳(tan)(tan)排(pai)(pai)(pai)放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)，實(shi)現穩定(ding)、健(jian)康、持續(xu)發展(zhan)。（牽頭單位(wei)：發展(zhan)改革委參加單位(wei)：國務院(yuan)有關部門(men)）
（三）強化全國碳排放權交易基(ji)礎支撐能(neng)力。
40.建(jian)(jian)(jian)設全國碳排放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)注(zhu)(zhu)冊(ce)登記系(xi)(xi)(xi)統(tong)及災備系(xi)(xi)(xi)統(tong)，建(jian)(jian)(jian)立(li)長效、穩定的注(zhu)(zhu)冊(ce)登記系(xi)(xi)(xi)統(tong)管理(li)機制。構(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)國家(jia)、地方、企(qi)業(ye)三級溫(wen)室氣(qi)體排放(fang)核算(suan)、報告(gao)與核查(cha)工作體系(xi)(xi)(xi)，建(jian)(jian)(jian)設重點(dian)企(qi)業(ye)溫(wen)室氣(qi)體排放(fang)數據報送(song)系(xi)(xi)(xi)統(tong)。整合多方資源培(pei)(pei)養(yang)壯大(da)(da)碳交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)專(zhuan)業(ye)技術支撐隊(dui)伍(wu)，編制統(tong)一培(pei)(pei)訓教材，建(jian)(jian)(jian)立(li)考核評估制度，構(gou)(gou)建(jian)(jian)(jian)專(zhuan)業(ye)咨詢服務平臺，鼓勵有(you)條(tiao)件(jian)的省（區、市）建(jian)(jian)(jian)立(li)全國碳排放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)能(neng)力培(pei)(pei)訓中心(xin)。組(zu)織條(tiao)件(jian)成熟(shu)的地區、行(xing)業(ye)、企(qi)業(ye)開展(zhan)碳排放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)試(shi)點(dian)示范，推進相(xiang)關國際合作。持續開展(zhan)碳排放(fang)權(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)重大(da)(da)問題(ti)跟(gen)蹤研究(jiu)。（牽(qian)頭單位(wei)：發展(zhan)改革委參加(jia)單位(wei)：國務院有(you)關部門(men)）
六、加強低碳科(ke)技創新(xin)
（一）加強氣(qi)候變化基礎研究。
41.加強應(ying)(ying)對氣(qi)候(hou)(hou)變化基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)、技(ji)(ji)術研(yan)(yan)(yan)發(fa)和戰略政(zheng)策(ce)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)基(ji)地建設。深化氣(qi)候(hou)(hou)變化的事實、過程(cheng)、機理研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)，加強氣(qi)候(hou)(hou)變化影響與風險、減緩與適應(ying)(ying)的基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)。加強大數據、云計算(suan)等互(hu)聯網技(ji)(ji)術與低碳發(fa)展融合(he)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)。加強生產消費全過程(cheng)碳排放計量、核(he)算(suan)體系(xi)及控排政(zheng)策(ce)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)。開展低碳發(fa)展與經濟社(she)會、資(zi)源環境的耦(ou)合(he)效應(ying)(ying)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)。編(bian)制國(guo)家應(ying)(ying)對氣(qi)候(hou)(hou)變化科(ke)技(ji)(ji)發(fa)展專項(xiang)規劃，評估(gu)低碳技(ji)(ji)術研(yan)(yan)(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)進展。編(bian)制第四次氣(qi)候(hou)(hou)變化國(guo)家評估(gu)報告。（牽(qian)頭單位(wei)：科(ke)技(ji)(ji)部參加單位(wei)：教育部、中科(ke)院(yuan)、工(gong)程(cheng)院(yuan)、氣(qi)象局(ju)、海洋局(ju)、國(guo)務院(yuan)其(qi)他有(you)關部門）
42.積極(ji)參(can)與政府間(jian)氣(qi)候變(bian)化專(zhuan)門委(wei)員會（IPCC）第(di)六次評估(gu)報告相關研究。（牽頭單位(wei)：氣(qi)象局參(can)加單位(wei)：發(fa)展改革委(wei)、科技部、環境保護部、中科院(yuan)、工(gong)程院(yuan)、國(guo)務院(yuan)其他有(you)關部門）
（二）加快低碳技術研發與示(shi)范。
43.研發能源、工(gong)業(ye)、建筑(zhu)、交通(tong)、農(nong)業(ye)、林業(ye)、海(hai)洋等重點領域經濟(ji)適用(yong)的低(di)碳技術。建立低(di)碳技術孵(fu)化器(qi)，鼓勵利用(yong)現有政府投資(zi)基金，引導(dao)創業(ye)投資(zi)基金等市場資(zi)金，加快推動(dong)低(di)碳技術進步。（牽頭單位：科技部參加單位：發展改革委、工(gong)業(ye)和(he)信息化部、財政部、住房(fang)城鄉建設部、交通(tong)運輸部、農(nong)業(ye)部、國資(zi)委、林業(ye)局(ju)、中(zhong)科院(yuan)、工(gong)程院(yuan)、證監會、海(hai)洋局(ju)）
（三）加大(da)低(di)碳技術推(tui)廣應用力度。
44.定(ding)期(qi)更新國家重點節(jie)能(neng)低碳(tan)技術(shu)推(tui)廣目錄、節(jie)能(neng)減排與(yu)低碳(tan)技術(shu)成果(guo)轉化(hua)推(tui)廣清單。提高核(he)心技術(shu)研發、制造(zao)、系統集成和產業化(hua)能(neng)力(li)，對(dui)減排效果(guo)好、應用前(qian)景(jing)廣闊的關鍵產品組織(zhi)規(gui)模化(hua)生產。（牽頭單位(wei)：發展改革委參加單位(wei)：科技部）
45.加(jia)(jia)快建立政產(chan)(chan)學(xue)(xue)研用有效結合機(ji)制，引導企(qi)業、高(gao)校(xiao)、科(ke)研院所建立低(di)碳技(ji)(ji)術創新(xin)聯盟，形成技(ji)(ji)術研發、示范應(ying)用和(he)產(chan)(chan)業化(hua)聯動(dong)機(ji)制。增強大學(xue)(xue)科(ke)技(ji)(ji)園、企(qi)業孵化(hua)器、產(chan)(chan)業化(hua)基地(di)、高(gao)新(xin)區對低(di)碳技(ji)(ji)術產(chan)(chan)業化(hua)的支持力度。在國家低(di)碳試點和(he)國家可持續發展(zhan)創新(xin)示范區等(deng)重點地(di)區，加(jia)(jia)強低(di)碳技(ji)(ji)術集中示范應(ying)用。（牽頭(tou)單(dan)位(wei)：科(ke)技(ji)(ji)部(bu)參加(jia)(jia)單(dan)位(wei)：發展(zhan)改(gai)革委(wei)、教育(yu)部(bu)、中科(ke)院、工(gong)程(cheng)院、國務院其他有關部(bu)門）
七、強化(hua)基礎(chu)能力(li)支撐
（一）完善應對氣候變化法律法規(gui)和(he)標準體系。
46.推動制(zhi)訂應對氣(qi)(qi)候變化法，適時修訂完善應對氣(qi)(qi)候變化相(xiang)關(guan)政策法規。（牽頭單位(wei)：發(fa)展改革(ge)委參(can)加單位(wei)：全(quan)國人(ren)(ren)大環資委、全(quan)國人(ren)(ren)大常委會法工委、國務(wu)(wu)院法制(zhi)辦、國務(wu)(wu)院其他有關(guan)部門）
47.研究制定重點行(xing)業、重點產(chan)品(pin)溫室氣體排(pai)放核算標準、建筑低碳運行(xing)標準、碳捕集利用與封存(cun)標準等，完善(shan)低碳產(chan)品(pin)標準、標識和認證制度。加強(qiang)節能(neng)監(jian)察，強(qiang)化(hua)能(neng)效標準實施，促進能(neng)效提升和碳減排(pai)。（牽頭單位：發(fa)展改革委參加單位：工業和信息化(hua)部、質檢總局）
（二）加強(qiang)溫室氣體排放統計與(yu)核算。
48.加(jia)(jia)(jia)強應對(dui)(dui)氣候變(bian)化統計(ji)(ji)工作，完善應對(dui)(dui)氣候變(bian)化統計(ji)(ji)指標(biao)體系和(he)溫室氣體排放統計(ji)(ji)制度，強化能源、工業、農業、林(lin)業、廢棄物處理等相關統計(ji)(ji)，加(jia)(jia)(jia)強統計(ji)(ji)基礎工作和(he)能力建設。（牽頭單位：統計(ji)(ji)局(ju)、發展改革委參加(jia)(jia)(jia)單位：國務院有關部門）
49.加(jia)強熱力、電力、煤炭(tan)等重點(dian)領(ling)域(yu)溫室(shi)(shi)氣(qi)(qi)(qi)體排(pai)放因子計算與監(jian)測方法研究，完善重點(dian)行(xing)業企(qi)業溫室(shi)(shi)氣(qi)(qi)(qi)體排(pai)放核算指(zhi)南。定期(qi)編(bian)制國家和省級溫室(shi)(shi)氣(qi)(qi)(qi)體排(pai)放清單，實行(xing)重點(dian)企(qi)（事）業單位(wei)(wei)溫室(shi)(shi)氣(qi)(qi)(qi)體排(pai)放數據報告制度，建立溫室(shi)(shi)氣(qi)(qi)(qi)體排(pai)放數據信息(xi)系統。（牽頭單位(wei)(wei)：發展改革委參加(jia)單位(wei)(wei)：質檢總局）
50.完(wan)(wan)善溫室氣(qi)(qi)體排放計(ji)量(liang)和(he)監測體系，推動重點排放單位(wei)健全(quan)能源消費和(he)溫室氣(qi)(qi)體排放臺賬(zhang)記錄。逐步建立完(wan)(wan)善省市(shi)兩級(ji)行政區域能源碳(tan)排放年度(du)核算方法和(he)報告制度(du)，提高數(shu)據質(zhi)量(liang)。（牽頭單位(wei)：發展改革(ge)委參加單位(wei)：質(zhi)檢總局(ju)、統(tong)計(ji)局(ju)）
（三）建立溫室氣體排放信息披露制度。
51.定期(qi)公(gong)布我國(guo)低(di)碳發(fa)展目標(biao)實現及政(zheng)策行動(dong)(dong)進展情況(kuang)，建立(li)溫(wen)室(shi)氣(qi)體排放數(shu)據信(xin)(xin)息(xi)發(fa)布平(ping)臺，研究建立(li)國(guo)家應對氣(qi)候變化公(gong)報制度。推動(dong)(dong)地方溫(wen)室(shi)氣(qi)體排放數(shu)據信(xin)(xin)息(xi)公(gong)開。（牽頭(tou)單(dan)位：發(fa)展改革委參加(jia)單(dan)位：國(guo)務院有關部門）
52.推動建立企(qi)(qi)(qi)業溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)信(xin)(xin)息披露制度，鼓勵企(qi)(qi)(qi)業主動公開溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)信(xin)(xin)息，國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業、上市(shi)公司、納入碳排(pai)放(fang)權交(jiao)易(yi)市(shi)場的企(qi)(qi)(qi)業要率先(xian)公布(bu)溫(wen)室氣體排(pai)放(fang)信(xin)(xin)息和控排(pai)行動措施。（牽(qian)頭單(dan)位：發展(zhan)改革(ge)委參加(jia)單(dan)位：國(guo)資委、證監(jian)會）
（四）完善低碳發展政策體(ti)系(xi)。
53.加大中央及地方預(yu)算內資(zi)金對低(di)碳(tan)發(fa)(fa)展的支(zhi)持力度。出臺綜(zong)合(he)配套政(zheng)策，完(wan)善氣(qi)候(hou)投(tou)融(rong)資(zi)機制(zhi)，更好發(fa)(fa)揮中國清潔發(fa)(fa)展機制(zhi)基金作用(yong)，積極運用(yong)政(zheng)府和(he)社(she)會資(zi)本合(he)作（PPP）模式及綠色債券等手段，支(zhi)持應對氣(qi)候(hou)變化(hua)和(he)低(di)碳(tan)發(fa)(fa)展工作。（負責單(dan)位(wei)：發(fa)(fa)展改革委、財(cai)政(zheng)部、證監會）
54.發揮(hui)政(zheng)府引導作用(yong)，完善涵蓋節(jie)能、環(huan)保(bao)(bao)、低碳等要求的政(zheng)府綠色采購制度。（牽頭(tou)單位(wei)：財政(zheng)部(bu)參加單位(wei)：發展改革委、環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)部(bu)）
55.開(kai)展低(di)碳(tan)機關、低(di)碳(tan)校園、低(di)碳(tan)醫院等創(chuang)建活(huo)動。（牽頭單(dan)位：發展改革委(wei)參加單(dan)位：教育部、衛生(sheng)計生(sheng)委(wei)、中直管理局、國管局）
56.研究有利于低(di)碳發展的稅(shui)收(shou)政策。加快推(tui)進能源價格形成機制改革，規(gui)范并(bing)逐步取消不利于節能減(jian)碳的化石能源補貼。完善區域(yu)低(di)碳發展協作聯動機制。（負責單位：發展改革委、財政部(bu)、稅(shui)務(wu)總局）
（五）加強(qiang)機構和人(ren)才隊伍建設。
57.編制應對氣候變(bian)化(hua)能(neng)力建設方案，加快培(pei)養(yang)技術研(yan)(yan)發(fa)、產業管理(li)、國(guo)際合(he)作、政(zheng)策研(yan)(yan)究等各類專(zhuan)業人才，積極培(pei)育第三方服務機構和市場中介組織，發(fa)展低碳產業聯盟(meng)和社會團體，加強氣候變(bian)化(hua)研(yan)(yan)究后備隊伍建設。（牽頭(tou)單(dan)位(wei)：發(fa)展改(gai)革委(wei)參加單(dan)位(wei)：教育部、科技部、民政(zheng)部）
58.積極推進(jin)(jin)應對氣(qi)候變(bian)(bian)化基礎(chu)研究、技術研發等(deng)各(ge)領(ling)域(yu)的(de)國際(ji)合(he)作，加(jia)強(qiang)人員國際(ji)交流(liu)，實(shi)施(shi)高層次人才培養(yang)和引進(jin)(jin)計(ji)劃。強(qiang)化應對氣(qi)候變(bian)(bian)化教(jiao)(jiao)育教(jiao)(jiao)學內(nei)容，開展“低(di)碳進(jin)(jin)課堂”活動。加(jia)強(qiang)對各(ge)級領(ling)導干部、企業(ye)管理者(zhe)等(deng)培訓，增(zeng)強(qiang)政策(ce)(ce)制定(ding)者(zhe)和企業(ye)家(jia)的(de)低(di)碳戰略決(jue)策(ce)(ce)能力(li)。（牽頭單(dan)位(wei)：發展改革委參加(jia)單(dan)位(wei)：教(jiao)(jiao)育部、人力(li)資源社(she)會保障部）
八、廣泛開(kai)展國際(ji)合作
（一）深度參與全球氣候治理(li)。
59.積極(ji)參(can)(can)與(yu)(yu)落(luo)(luo)實(shi)《巴黎協(xie)定》相關談判(pan)，繼續(xu)參(can)(can)與(yu)(yu)各(ge)種渠道氣候變化對話(hua)磋商(shang)，堅持“共(gong)同但有區別的(de)責任(ren)”原則(ze)、公平原則(ze)和各(ge)自能力原則(ze)，推(tui)動《聯(lian)合(he)國(guo)(guo)氣候變化框架公約》的(de)全面、有效、持續(xu)實(shi)施，推(tui)動建立(li)廣(guang)泛參(can)(can)與(yu)(yu)、各(ge)盡所能、務實(shi)有效、合(he)作共(gong)贏的(de)全球氣候治(zhi)理體系，推(tui)動落(luo)(luo)實(shi)聯(lian)合(he)國(guo)(guo)《2030年可持續(xu)發展議程》，為我國(guo)(guo)低碳(tan)轉型提(ti)供良好的(de)國(guo)(guo)際環境。（負責單位(wei)：發展改革委、外交部、國(guo)(guo)務院其他有關部門）
（二(er)）推(tui)動務實合(he)作。
60.加(jia)強氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)領域國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)對話交流，深化(hua)與各國(guo)(guo)(guo)的合(he)(he)作(zuo)，廣泛開展與國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)組織的務實(shi)合(he)(he)作(zuo)。積極(ji)參與國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)氣(qi)候(hou)和環(huan)境資金機構(gou)治理(li)，利用(yong)相(xiang)關國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)機構(gou)優惠資金和先進(jin)技術支(zhi)持國(guo)(guo)(guo)內應(ying)對氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)工作(zuo)。深入(ru)務實(shi)推進(jin)應(ying)對氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)南(nan)(nan)(nan)南(nan)(nan)(nan)合(he)(he)作(zuo)，設(she)(she)立并(bing)用(yong)好中國(guo)(guo)(guo)氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)南(nan)(nan)(nan)南(nan)(nan)(nan)合(he)(he)作(zuo)基金，支(zhi)持發(fa)展中國(guo)(guo)(guo)家提(ti)高應(ying)對氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)和防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)能(neng)力。繼續推進(jin)清潔能(neng)源、防(fang)災(zai)減(jian)災(zai)、生態保(bao)護、氣(qi)候(hou)適應(ying)型農業(ye)、低碳(tan)智慧(hui)型城市(shi)建設(she)(she)等領域國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)合(he)(he)作(zuo)。結合(he)(he)實(shi)施(shi)“一帶一路”戰(zhan)略、國(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)(ji)產能(neng)和裝(zhuang)備制(zhi)造合(he)(he)作(zuo)，促(cu)進(jin)低碳(tan)項(xiang)目合(he)(he)作(zuo)，推動海外(wai)投(tou)資項(xiang)目低碳(tan)化(hua)。（負責單位(wei)：發(fa)展改革委(wei)、外(wai)交部、財政(zheng)部、商務部、國(guo)(guo)(guo)務院其他有關部門）
（三）加強履(lv)約(yue)工作。
61.做好《巴黎協定》國(guo)內履約準(zhun)備工作。按時(shi)編制和(he)提交國(guo)家信息通報(bao)和(he)兩年更(geng)新報(bao)，參與《聯合(he)國(guo)氣候(hou)變化框架公(gong)約》下的國(guo)際磋商和(he)分析(xi)進(jin)程。加強對國(guo)家自主貢獻(xian)的評估，積極參與2018年促進(jin)性(xing)對話。研究并(bing)向聯合(he)國(guo)通報(bao)我國(guo)本世(shi)紀中葉長期溫室(shi)氣體低排放發展戰略。（牽(qian)頭單位：發展改(gai)革委(wei)參加單位：外交部(bu)、國(guo)務院(yuan)其他有關部(bu)門(men)）
九、強化保障落實
（一(yi)）加(jia)強組織領導。
62.發(fa)揮好國家應(ying)對氣候變化(hua)領(ling)導小組(zu)協(xie)調聯絡辦公(gong)室的統籌(chou)協(xie)調和(he)監督(du)落(luo)實(shi)職能。各省（區、市(shi)）要(yao)將大(da)幅度降低(di)二氧(yang)化(hua)碳排放強度納入本(ben)地區經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)(zhan)規劃、年(nian)度計劃和(he)政府工作(zuo)(zuo)報告(gao)，制(zhi)定具體工作(zuo)(zuo)方案，建(jian)立完(wan)善(shan)工作(zuo)(zuo)機制(zhi)，逐步健(jian)全(quan)控制(zhi)溫室氣體排放的監督(du)和(he)管理體制(zhi)。各有(you)關部(bu)門(men)要(yao)根據(ju)職責(ze)分工，按照相(xiang)關專(zhuan)項規劃和(he)工作(zuo)(zuo)方案，切實(shi)抓(zhua)好落(luo)實(shi)。（牽頭單位(wei)(wei)：發(fa)展(zhan)(zhan)改革委參加單位(wei)(wei)：國務院有(you)關部(bu)門(men)）
（二(er)）強(qiang)化目標責任考核。
63.要加強(qiang)對省級(ji)人(ren)民政府控(kong)制(zhi)溫室氣體排放目標(biao)完(wan)成情(qing)況的評估(gu)、考核(he)(he)，建立(li)責(ze)任(ren)(ren)追究制(zhi)度。各有關部門(men)要建立(li)年度控(kong)制(zhi)溫室氣體排放工作任(ren)(ren)務完(wan)成情(qing)況的跟蹤評估(gu)機(ji)制(zhi)。考核(he)(he)評估(gu)結(jie)果(guo)向社會公開，接(jie)受(shou)輿(yu)論監督。建立(li)碳(tan)排放控(kong)制(zhi)目標(biao)預(yu)測預(yu)警(jing)機(ji)制(zhi)，推動(dong)各地方、各部門(men)落實(shi)低碳(tan)發(fa)展工作任(ren)(ren)務。（牽頭(tou)單位：發(fa)展改革(ge)委參加單位：國務院有關部門(men)）
（三）加大資金投入。
64.各(ge)地區、各(ge)有(you)關部(bu)門要圍繞(rao)實現“十三五”控制溫室氣(qi)體排放目標，統籌各(ge)種(zhong)資金來源，切實加大資金投入，確保本方案各(ge)項任務(wu)的落(luo)實。（牽頭單位：發(fa)展改(gai)革委、財政部(bu)參加單位：國務(wu)院有(you)關部(bu)門）
（四）做好宣傳引導。
65.加(jia)強(qiang)應對(dui)氣(qi)候變(bian)化國內外宣傳(chuan)和科(ke)普教(jiao)育，利用好全國低碳(tan)日(ri)、聯合國氣(qi)候變(bian)化大(da)會(hui)等(deng)重要節(jie)點和新媒體(ti)平(ping)臺，廣泛開展豐富多樣的宣傳(chuan)活動，提(ti)升全民低碳(tan)意識。加(jia)強(qiang)應對(dui)氣(qi)候變(bian)化傳(chuan)播(bo)培訓，提(ti)升媒體(ti)從業人(ren)員(yuan)報道的專業水平(ping)。建立(li)應對(dui)氣(qi)候變(bian)化公眾(zhong)參與(yu)機(ji)制(zhi)，在政策(ce)制(zhi)定、重大(da)項目工程(cheng)決策(ce)等(deng)領域，鼓(gu)勵社會(hui)公眾(zhong)廣泛參與(yu)，營(ying)造積極應對(dui)氣(qi)候變(bian)化的良好社會(hui)氛圍(wei)。（牽頭單位(wei)：發(fa)展改革委參加(jia)單位(wei)：中(zhong)共(gong)中(zhong)央宣傳(chuan)部、國務院有關部門(men)）
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