為認(ren)真貫徹落實黨的十九大(da)精神，堅持(chi)全民共治、源(yuan)頭防治，持(chi)續實施大(da)氣(qi)污染(ran)防治行動，改善(shan)全省空氣(qi)質量，堅決打贏藍天保(bao)衛戰，制定本(ben)方案。
一、我(wo)省(sheng)大氣污染防治(zhi)現(xian)狀
（一）五年(nian)來取得明(ming)顯(xian)成效。2013年(nian)以來，省(sheng)委、省(sheng)政府高度(du)重視大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)，陸續(xu)出臺(tai)了(le)一系列(lie)法規政策措(cuo)施，在全(quan)國率先制(zhi)定大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)條例，將空(kong)氣(qi)質量改善情況(kuang)納入目標責任考核，層層分解落實各(ge)地、各(ge)部門的(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)責任。組織(zhi)實施《陜(shan)西省(sheng)“治(zhi)污(wu)(wu)(wu)降霾·保衛藍天”五年(nian)行動(dong)計劃（2013-2017年(nian)）》和年(nian)度(du)工(gong)作(zuo)方案，堅持系統(tong)施策、統(tong)籌防(fang)治(zhi)、協調推進，持續(xu)落實“減煤、控車、抑塵、治(zhi)源、禁燃、增綠”六項措(cuo)施，大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)作(zuo)政策體系日臻完善，工(gong)作(zuo)機(ji)制(zhi)不斷健全(quan)，聯防(fang)聯控明(ming)顯(xian)增強，主(zhu)要污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)物排放(fang)總(zong)量持續(xu)減少，可吸入顆粒(li)物（PM10)和細顆粒(li)物（PM2.5）濃度(du)明(ming)顯(xian)下降，人民(min)群眾藍天幸(xing)福感明(ming)顯(xian)增強，大氣(qi)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)治(zhi)取得了(le)階段性(xing)成效。
（二）我省(sheng)空(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量現(xian)狀。我省(sheng)空(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量在(zai)不斷改(gai)善(shan)的(de)同時，與(yu)國家(jia)考核要求(qiu)和人民群(qun)(qun)眾(zhong)期盼還有較大(da)差距。大(da)多數城(cheng)(cheng)市(shi)PM10、PM2.5年均濃度超過國家(jia)標準，多數城(cheng)(cheng)市(shi)二氧(yang)(yang)化氮和臭(chou)氧(yang)(yang)濃度超過國家(jia)標準，關(guan)中(zhong)城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)(qun)空(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量在(zai)全國排名靠后，汾(fen)渭平原被(bei)列為全國大(da)氣(qi)(qi)污染防治重點區(qu)域。隨(sui)著“一帶一路”建設戰略向縱深(shen)推進，關(guan)中(zhong)平原城(cheng)(cheng)市(shi)群(qun)(qun)將迎(ying)來新的(de)發(fa)展機遇，人口(kou)和經濟要素將進一步聚(ju)集，環境空(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量將成為區(qu)域綠色(se)發(fa)展的(de)突出(chu)短板。隨(sui)著關(guan)中(zhong)地區(qu)城(cheng)(cheng)鎮化、工業化的(de)快(kuai)速發(fa)展，臭(chou)氧(yang)(yang)等復合型污染日益凸顯(xian)，全省(sheng)特別是(shi)關(guan)中(zhong)地區(qu)的(de)空(kong)(kong)(kong)氣(qi)(qi)質(zhi)量改(gai)善(shan)面臨(lin)更大(da)壓(ya)力。
（三）當前存在(zai)的(de)突出問(wen)題。
一(yi)是產業結構(gou)和(he)能(neng)源結構(gou)不(bu)優。我省第二產業占(zhan)經濟總(zong)量的比重為49.8%，高于(yu)全(quan)國平(ping)均水(shui)平(ping)9.3個(ge)(ge)百分點(dian)。煤炭(tan)占(zhan)一(yi)次(ci)能(neng)源的比重高于(yu)全(quan)國8.2個(ge)(ge)百分點(dian)。關中地(di)區(qu)二氧(yang)化硫、氮(dan)氧(yang)化物排(pai)放(fang)強度分別是全(quan)國平(ping)均水(shui)平(ping)的3.9倍(bei)、3.6倍(bei)。受清潔能(neng)源供(gong)應保(bao)障及市(shi)場(chang)機制等(deng)因素制約，電(dian)能(neng)、地(di)熱(re)能(neng)、天然氣等(deng)清潔能(neng)源推廣困難大(da)、矛盾多(duo)，能(neng)源結構(gou)不(bu)優的局面急需(xu)加快(kuai)調整。
二(er)是(shi)復合型(xing)大(da)氣污染特征愈加(jia)明顯。揮(hui)發性有機物(wu)防治工(gong)作(zuo)相對滯后，二(er)氧(yang)化氮濃度呈(cheng)上升趨(qu)勢(shi)，臭氧(yang)污染呈(cheng)現時段提(ti)前、范圍(wei)擴大(da)、濃度加(jia)重的特點(dian)。PM10、PM2.5和臭氧(yang)已成為影(ying)響我省空氣質(zhi)量(liang)的主要因素。
三是(shi)聯防(fang)聯控的(de)合力仍需加強(qiang)。一些地方(fang)政府和部門對(dui)大氣污(wu)染治理(li)的(de)重要性、緊迫(po)性和艱巨性認識不充(chong)分，大氣污(wu)染聯防(fang)聯控尚需進(jin)一步加強(qiang)和提升，落實(shi)“黨政同責(ze)(ze)”“一崗雙(shuang)責(ze)(ze)”和鐵腕(wan)治霾工作(zuo)還有盲區，存在責(ze)(ze)任落實(shi)不到(dao)位、工作(zuo)推動不到(dao)位、監管執法不到(dao)位等現象。
四是(shi)對(dui)大(da)氣污(wu)染(ran)成(cheng)因(yin)的研(yan)(yan)究比較薄(bo)弱。對(dui)霧霾形成(cheng)機(ji)理、源解(jie)析和污(wu)染(ran)遷移(yi)規律等研(yan)(yan)究不足，對(dui)關中地區大(da)氣污(wu)染(ran)成(cheng)因(yin)、控制對(dui)策及健康影響研(yan)(yan)究不夠，現有環境管理手(shou)段尚不能(neng)適應新時代(dai)大(da)氣污(wu)染(ran)防治(zhi)工作要求，網絡化(hua)、智能(neng)化(hua)、數字化(hua)綜合管理能(neng)力欠缺，科(ke)學治(zhi)霾水平(ping)亟待(dai)提升(sheng)。
二(er)、指(zhi)導思想(xiang)和工作目標(biao)
（一）指(zhi)(zhi)導思想(xiang)。以(yi)習近平(ping)新時代(dai)中國(guo)特色社會主義思想(xiang)為(wei)(wei)指(zhi)(zhi)導，全(quan)面(mian)貫徹(che)落實黨的十(shi)九大精神(shen)，牢固樹立和切實踐(jian)行“綠水青山就是金山銀山”的理念(nian)。全(quan)面(mian)貫徹(che)省(sheng)第十(shi)三次(ci)黨代(dai)會精神(shen)，落實“五新”戰略(lve)任(ren)務，持(chi)續推進(jin)高質(zhi)量(liang)發展，助力關中平(ping)原城市(shi)群建設成(cheng)為(wei)(wei)具有國(guo)際影響力的國(guo)家(jia)(jia)級城市(shi)群。深入推進(jin)鐵腕(wan)治(zhi)霾(mai)(mai)、科學治(zhi)霾(mai)(mai)、協同治(zhi)霾(mai)(mai)，以(yi)增(zeng)強區域聯防聯控為(wei)(wei)主線(xian)，調整產業結(jie)(jie)構(gou)，優化能源(yuan)結(jie)(jie)構(gou)，完善交通(tong)運輸結(jie)(jie)構(gou)，狠抓重(zhong)污染天氣(qi)(qi)(qi)應對，使大氣(qi)(qi)(qi)污染物排放總量(liang)大幅減少(shao)，顆粒物濃(nong)度明顯(xian)(xian)降(jiang)低(di)，重(zhong)污染天數明顯(xian)(xian)減少(shao)，空氣(qi)(qi)(qi)質(zhi)量(liang)明顯(xian)(xian)改善，努力完成(cheng)國(guo)家(jia)(jia)下達的空氣(qi)(qi)(qi)質(zhi)量(liang)改善目標，人民群眾藍天幸(xing)福(fu)感(gan)進(jin)一步(bu)增(zeng)強。
（二(er)）工作(zuo)目標。以PM10、PM2.5防(fang)治(zhi)為重(zhong)(zhong)點，協同推進氮氧(yang)(yang)(yang)化物、揮發性有機(ji)物等臭氧(yang)(yang)(yang)前(qian)體污(wu)染(ran)物控制。到(dao)(dao)2020年(nian)，全省(sheng)設(she)區(qu)市優良天數(shu)比例達(da)到(dao)(dao)80.3%，PM2.5濃(nong)度(du)較(jiao)2015年(nian)下(xia)降15%，PM10濃(nong)度(du)明顯下(xia)降，重(zhong)(zhong)污(wu)染(ran)天數(shu)明顯減少，二(er)氧(yang)(yang)(yang)化氮濃(nong)度(du)上升和(he)臭氧(yang)(yang)(yang)污(wu)染(ran)加重(zhong)(zhong)的(de)趨勢得到(dao)(dao)遏制，二(er)氧(yang)(yang)(yang)化硫(liu)、一氧(yang)(yang)(yang)化碳年(nian)均濃(nong)度(du)基(ji)本達(da)到(dao)(dao)國家環境空(kong)氣質量二(er)級標準(zhun)。
三、主要工(gong)作(zuo)任務
（一）加快調(diao)整產(chan)業結構(gou)和能源結構(gou)。
1.優化(hua)產業結構(gou)。嚴格執行《關(guan)中(zhong)地區(qu)(qu)治污降(jiang)霾重點行業項目(mu)建設指導目(mu)錄（2017年本）》，關(guan)中(zhong)核心區(qu)(qu)（見陜(shan)政(zheng)辦發〔2015〕23號(hao)）禁(jin)止新建、擴(kuo)建燃煤(mei)發電、燃煤(mei)熱(re)電聯產和燃煤(mei)集(ji)中(zhong)供(gong)熱(re)項目(mu)，禁(jin)止新建、擴(kuo)建和改建石油(you)化(hua)工、煤(mei)化(hua)工、水泥、焦化(hua)項目(mu)。(省發展改革(ge)委牽頭(tou)，各市(shi)政(zheng)府(fu)負責。各市(shi)政(zheng)府(fu)包括(kuo)各設區(qu)(qu)市(shi)政(zheng)府(fu)、韓城市(shi)政(zheng)府(fu)，楊凌示范(fan)區(qu)(qu)、西(xi)咸(xian)新區(qu)(qu)管委會(hui)，下(xia)同）
制(zhi)定關中(zhong)地區高(gao)耗能、高(gao)排放行(xing)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)退出工作方(fang)案(an)，率先關停(ting)搬遷(qian)關中(zhong)核心區企(qi)(qi)業(ye)，重點壓減水(shui)泥（不含粉磨站）、焦(jiao)化(hua)、石(shi)油化(hua)工、煤化(hua)工、防水(shui)材料、陶瓷（不含以天然氣(qi)為燃料）、保溫材料等行(xing)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)產能。（省(sheng)工業(ye)和信息化(hua)廳、省(sheng)發展改革委牽頭，各市政(zheng)府(fu)負責）
2.削減煤炭消費(fei)總量。落實《關中(zhong)地(di)區重點(dian)企業煤炭消費(fei)預算管理(li)暫行(xing)辦法》《關中(zhong)地(di)區熱電(dian)聯(lian)產（自備電(dian)廠）機組“以熱定電(dian)”暫行(xing)辦法》，加(jia)強節(jie)煤改(gai)(gai)造，嚴控新(xin)增燃煤項目(mu)。以散煤削減為主，規上工業以燃料(liao)煤削減為主，每年(nian)(nian)削減燃煤500萬(wan)噸，三(san)年(nian)(nian)累(lei)計削減1500萬(wan)噸。未完(wan)成煤炭削減任務的城(cheng)市，削減任務結轉(zhuan)累(lei)加(jia)至(zhi)下一年(nian)(nian)度，同時禁止(zhi)新(xin)建耗煤項目(mu)。（省發展改(gai)(gai)革委牽頭(tou)，各市政府負責）
3.穩步推(tui)(tui)進清(qing)(qing)潔(jie)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)。制定清(qing)(qing)潔(jie)取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)實(shi)施方案，禁止新建(jian)燃(ran)(ran)煤集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)供(gong)(gong)(gong)熱(re)站(zhan)，新增供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)全部使用天(tian)然(ran)氣、電(dian)、可(ke)(ke)再生(sheng)(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)（包括地(di)(di)熱(re)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)、生(sheng)(sheng)(sheng)物質能(neng)(neng)清(qing)(qing)潔(jie)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)、太陽能(neng)(neng)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)、工業余熱(re)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)等(deng)）,優先采取(qu)分(fen)布(bu)式清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)，居住建(jian)筑(zhu)不具(ju)(ju)備條件的，可(ke)(ke)接入市政(zheng)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)。新增天(tian)然(ran)氣產(chan)量優先用于保障民生(sheng)(sheng)(sheng)用氣。優化(hua)熱(re)源(yuan)(yuan)點規劃布(bu)局，對關中(zhong)(zhong)(zhong)地(di)(di)區(qu)現(xian)(xian)有燃(ran)(ran)煤集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)供(gong)(gong)(gong)熱(re)站(zhan)實(shi)施清(qing)(qing)潔(jie)化(hua)改(gai)造，推(tui)(tui)動熱(re)電(dian)聯產(chan)富余熱(re)能(neng)(neng)向合理半(ban)徑延伸，覆(fu)蓋范(fan)圍內(nei)的燃(ran)(ran)煤集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)供(gong)(gong)(gong)熱(re)站(zhan)全部予以拆除，覆(fu)蓋范(fan)圍外(wai)的統籌布(bu)局天(tian)然(ran)氣、電(dian)、地(di)(di)熱(re)、生(sheng)(sheng)(sheng)物質等(deng)清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)措(cuo)施，暫不具(ju)(ju)備清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)的執行超低排(pai)放(fang)標準并限期完成清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)改(gai)造。現(xian)(xian)有燃(ran)(ran)煤集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)(zhong)供(gong)(gong)(gong)熱(re)站(zhan)2019年(nian)(nian)底前改(gai)造完畢(bi)，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)，2018年(nian)(nian)不少于60%。（省(sheng)發展(zhan)改(gai)革委牽頭，各(ge)市政(zheng)府負責。各(ge)市具(ju)(ju)體任務(wu)由(you)省(sheng)發展(zhan)改(gai)革委另行下達）
2018年11月15日(ri)前，完成城市(shi)智能電表改造。（省住房城鄉建設廳牽頭，各市(shi)政(zheng)府負(fu)責）
2018年(nian)11月15日前，完成農村智能電(dian)表改(gai)造。（省發(fa)展改(gai)革(ge)委牽(qian)頭，各市政(zheng)府(fu)負責）
4.深入推(tui)進散(san)煤(mei)治(zhi)理和秸稈等(deng)生物質(zhi)綜合(he)利用(yong)。在關中地區整村(cun)(cun)(cun)(cun)推(tui)進農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)居民、農(nong)業生產、商業活(huo)動(dong)燃煤(mei)（薪）的(de)清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)源替(ti)(ti)代(dai)，采取(qu)以(yi)(yi)電(dian)代(dai)煤(mei)、以(yi)(yi)氣(qi)代(dai)煤(mei)，以(yi)(yi)及地熱能(neng)(neng)、生物質(zhi)能(neng)(neng)、風(feng)能(neng)(neng)和太陽(yang)能(neng)(neng)等(deng)清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)源替(ti)(ti)代(dai)。到2018年底前，力(li)爭平(ping)原農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)替(ti)(ti)代(dai)實(shi)現全覆蓋，山區農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)替(ti)(ti)代(dai)率達到80%；到2019年底，山區農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)替(ti)(ti)代(dai)實(shi)現全覆蓋。關中核心區以(yi)(yi)外(wai)和各(ge)市高(gao)污染燃料(liao)禁燃區以(yi)(yi)外(wai)的(de)地區暫不具(ju)備清(qing)(qing)潔能(neng)(neng)源改造的(de)，應使(shi)用(yong)“潔凈煤(mei)+民用(yong)高(gao)效潔凈煤(mei)爐(lu)具(ju)或(huo)蘭炭(tan)+蘭炭(tan)專用(yong)爐(lu)具(ju)”過渡。(省(sheng)發(fa)展改革委牽頭，各(ge)市政府負責）
推廣固化(hua)(hua)成(cheng)型、生(sheng)物氣化(hua)(hua)、熱解氣化(hua)(hua)、炭(tan)化(hua)(hua)等能源化(hua)(hua)利(li)(li)用技術，培育(yu)龍頭企業(ye)(ye)(ye)，示范帶動秸稈(gan)(gan)原料利(li)(li)用的專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)、規模(mo)化(hua)(hua)、產業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)發展。2018年底前，力爭秸稈(gan)(gan)原料產業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)利(li)(li)用實現一縣一品，不斷(duan)提(ti)高秸稈(gan)(gan)高值化(hua)(hua)利(li)(li)用水平。(省發展改革委牽頭，各市(shi)政府負(fu)責）
開展秸(jie)稈還田(tian)、青貯飼料(liao)、堆肥等綜合利用，從(cong)源頭禁(jin)止秸(jie)稈焚(fen)燒。杜絕使用散(san)煤(mei)、秸(jie)稈、玉米芯、枯(ku)枝落葉等生物質燃料(liao)。（省農業廳牽頭，各市政府負責）
組織(zhi)開展(zhan)燃(ran)煤(mei)(mei)(mei)散燒(shao)治理(li)專項檢查行動(dong)，確保(bao)生(sheng)產、流通、使用的(de)潔凈煤(mei)(mei)(mei)符合(he)標準。質(zhi)監、工(gong)商部門要以潔凈煤(mei)(mei)(mei)生(sheng)產、銷(xiao)售環(huan)節為重點，每月(yue)組織(zhi)開展(zhan)潔凈煤(mei)(mei)(mei)煤(mei)(mei)(mei)質(zhi)專項檢查，依法嚴厲(li)打(da)擊銷(xiao)售不合(he)格清潔煤(mei)(mei)(mei)行為。(省質(zhi)監局(ju)、省工(gong)商局(ju)牽頭，各(ge)市政府負(fu)責(ze)）
5.加(jia)大燃煤鍋爐(lu)(lu)拆改力(li)度。2019年底前(qian)，關中地(di)區所(suo)有35蒸噸(dun)/時以下燃煤鍋爐(lu)(lu)（20蒸噸(dun)/時及(ji)以上已(yi)完成超低(di)排放改造(zao)的除外）、燃煤設施和工業煤氣發(fa)生(sheng)爐(lu)(lu)、熱風爐(lu)(lu)、導(dao)熱油(you)爐(lu)(lu)全部拆除或實行清(qing)潔(jie)能源改造(zao)，其中，2018年不少于60%。（省環境(jing)保護廳牽頭，各市政府負責(ze)）
6.開展燃(ran)(ran)氣(qi)鍋爐低(di)氮燃(ran)(ran)燒改造。2019年底(di)前，完(wan)成(cheng)關中地(di)區現有燃(ran)(ran)氣(qi)鍋爐低(di)氮燃(ran)(ran)燒改造，其(qi)中，生產經營類天然氣(qi)鍋爐2018年全部完(wan)成(cheng)。改造后的(de)氮氧化物排放低(di)于(yu)80毫克/立(li)方米。（省環境保護廳牽(qian)頭(tou)，各(ge)市政府負責）
7.建(jian)設(she)高(gao)污染燃(ran)(ran)料(liao)禁(jin)燃(ran)(ran)區。完成已(yi)(yi)劃(hua)定的(de)(de)高(gao)污染燃(ran)(ran)料(liao)禁(jin)燃(ran)(ran)區建(jian)設(she)，禁(jin)燃(ran)(ran)區內(nei)禁(jin)止銷售、燃(ran)(ran)用(yong)高(gao)污染燃(ran)(ran)料(liao)，禁(jin)止新(xin)建(jian)、擴建(jian)燃(ran)(ran)用(yong)高(gao)污染燃(ran)(ran)料(liao)的(de)(de)設(she)施，已(yi)(yi)建(jian)成的(de)(de)應當在當地(di)市政(zheng)府(fu)規定的(de)(de)期限內(nei)改(gai)用(yong)天然氣、頁巖氣、液化石油氣、電或者(zhe)其他清潔能源。根據大氣環境質量改(gai)善要求，逐步擴大高(gao)污染燃(ran)(ran)料(liao)禁(jin)燃(ran)(ran)區范圍。（各市政(zheng)府(fu)負責）
8.對關(guan)中(zhong)地區火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業進行(xing)改造。加(jia)快建成陜(shan)北至(zhi)關(guan)中(zhong)第二條750千伏線路通道(dao)，對關(guan)中(zhong)地區火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業進行(xing)優化(hua)布局(ju)，關(guan)中(zhong)核心(xin)區不再新建火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)、熱(re)(re)(re)(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)(qi)(qi)業。2019年底(di)前(qian)，關(guan)中(zhong)地區現(xian)有火(huo)電(dian)(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)全(quan)(quan)部(bu)實行(xing)熱(re)(re)(re)(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)聯(lian)產(chan)改造，釋(shi)放全(quan)(quan)部(bu)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)能力，對熱(re)(re)(re)(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)聯(lian)產(chan)項目發電(dian)(dian)(dian)(dian)計劃按照(zhao)以熱(re)(re)(re)(re)定(ding)電(dian)(dian)(dian)(dian)原則確(que)定(ding)。采(cai)暖(nuan)季，供(gong)熱(re)(re)(re)(re)機(ji)(ji)組(zu)嚴(yan)格按照(zhao)以熱(re)(re)(re)(re)定(ding)電(dian)(dian)(dian)(dian)原則落(luo)實發電(dian)(dian)(dian)(dian)計劃，確(que)保民生用電(dian)(dian)(dian)(dian)、用熱(re)(re)(re)(re)需求不受影響；非(fei)采(cai)暖(nuan)季，在保障(zhang)電(dian)(dian)(dian)(dian)網安(an)全(quan)(quan)穩定(ding)運行(xing)的前(qian)提下(xia)，減(jian)少或(huo)停(ting)止發電(dian)(dian)(dian)(dian)，其中(zhong)，西(xi)安(an)周邊的大(da)(da)唐(tang)灞橋熱(re)(re)(re)(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)、大(da)(da)唐(tang)渭河(he)熱(re)(re)(re)(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)、陜(shan)西(xi)渭河(he)發電(dian)(dian)(dian)(dian)有限公司、西(xi)安(an)西(xi)郊熱(re)(re)(re)(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)、大(da)(da)唐(tang)戶縣(xian)第二熱(re)(re)(re)(re)電(dian)(dian)(dian)(dian)廠(chang)于2018年底(di)前(qian)率先完(wan)成改造。開展非(fei)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)燃(ran)煤自(zi)備(bei)機(ji)(ji)組(zu)清潔替代，30萬(wan)千瓦以下(xia)非(fei)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)燃(ran)煤自(zi)備(bei)機(ji)(ji)組(zu)的企(qi)(qi)(qi)業參加(jia)電(dian)(dian)(dian)(dian)力直接交易，將非(fei)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)燃(ran)煤自(zi)備(bei)機(ji)(ji)組(zu)電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)轉(zhuan)讓(rang)給公用高效清潔機(ji)(ji)組(zu)代發。（省發展改革委牽頭，各市(shi)政(zheng)府負責）
加快建(jian)(jian)設西安堅強(qiang)電(dian)網(wang)，確保建(jian)(jian)成后的電(dian)網(wang)能夠(gou)滿足西安地區承辦大型國際(ji)性會(hui)議需(xu)要(yao)和“煤(mei)改電(dian)”要(yao)求。（西安市政府牽頭，省發(fa)展改革委、省電(dian)力公(gong)司、省地方電(dian)力公(gong)司配合）
（二）持續(xu)深化(hua)移動(dong)源污染防治。
9.推進高排(pai)放(fang)(fang)(fang)機(ji)動(dong)車(che)污染(ran)治(zhi)(zhi)理。制定在用(yong)機(ji)動(dong)車(che)淘(tao)汰更新(xin)激勵政策，加(jia)(jia)快(kuai)推進以國(guo)Ⅱ及以下(xia)汽油(you)車(che)和國(guo)Ⅲ及以下(xia)柴油(you)車(che)等(deng)(deng)為主的(de)老舊高排(pai)放(fang)(fang)(fang)機(ji)動(dong)車(che)更新(xin)工(gong)作。加(jia)(jia)強(qiang)機(ji)動(dong)車(che)污染(ran)排(pai)放(fang)(fang)(fang)防控體系建設(she)，加(jia)(jia)快(kuai)機(ji)動(dong)車(che)遙感監(jian)(jian)測設(she)施(shi)和超(chao)標排(pai)放(fang)(fang)(fang)執法取(qu)證(zheng)能力、機(ji)動(dong)車(che)污染(ran)排(pai)放(fang)(fang)(fang)執法防控監(jian)(jian)管及相(xiang)關(guan)省(sheng)、市(shi)(shi)平(ping)臺建設(she)、完善(shan)和升級等(deng)(deng)工(gong)作。通過采取(qu)重點區域(yu)和重點時(shi)段(duan)限行、禁行等(deng)(deng)手段(duan)，倒逼排(pai)放(fang)(fang)(fang)不(bu)達標等(deng)(deng)老舊高排(pai)放(fang)(fang)(fang)機(ji)動(dong)車(che)加(jia)(jia)快(kuai)淘(tao)汰更新(xin)。開展對公交車(che)、出租車(che)、長途客運(yun)(yun)車(che)（含機(ji)場巴(ba)士）、貨運(yun)(yun)車(che)等(deng)(deng)高排(pai)放(fang)(fang)(fang)車(che)輛(liang)的(de)集中(zhong)停放(fang)(fang)(fang)地、維修地的(de)監(jian)(jian)督抽(chou)測。加(jia)(jia)強(qiang)對銷售、維修市(shi)(shi)場的(de)監(jian)(jian)管，嚴厲打擊和查處銷售排(pai)放(fang)(fang)(fang)不(bu)達標車(che)輛(liang)和維修造(zao)假企業。加(jia)(jia)大貨運(yun)(yun)、物流車(che)輛(liang)污染(ran)治(zhi)(zhi)理力度，強(qiang)化綜合執法監(jian)(jian)管，建立“黑名單”制度，實施(shi)多部門(men)聯(lian)合懲戒。（省(sheng)高排(pai)放(fang)(fang)(fang)機(ji)動(dong)車(che)污染(ran)治(zhi)(zhi)理專項工(gong)作辦公室(shi)、各相(xiang)關(guan)廳局牽(qian)頭，各市(shi)(shi)政府負(fu)責)
10.推(tui)廣(guang)新能(neng)源(yuan)汽(qi)車(che)(che)(che)。在城(cheng)市(shi)公交(jiao)、廠區通勤、出租以及環衛、物流(liu)等領(ling)域加快推(tui)廣(guang)和普(pu)及新能(neng)源(yuan)車(che)(che)(che)。城(cheng)市(shi)新增公交(jiao)車(che)(che)(che)和出租車(che)(che)(che)全(quan)部使用新能(neng)源(yuan)車(che)(che)(che)。2020年(nian)(nian)底前，關中城(cheng)市(shi)現有燃油公交(jiao)車(che)(che)(che)更新為新能(neng)源(yuan)公交(jiao)車(che)(che)(che)，其中，2018年(nian)(nian)不(bu)少于40%，2019年(nian)(nian)不(bu)少于40%。（省(sheng)工業和信息(xi)化(hua)廳(ting)、省(sheng)交(jiao)通運輸廳(ting)牽頭，各市(shi)政府負責）
11.加強在(zai)用機(ji)動(dong)車(che)管理(li)。全面落實機(ji)動(dong)車(che)排放檢(jian)測/維護(hu)（I/M）制度，在(zai)用機(ji)動(dong)車(che)排放超過標(biao)準(zhun)的，應當進(jin)行維修。強化在(zai)用車(che)定(ding)(ding)期(qi)排放檢(jian)驗(yan)(yan)，推進(jin)環保(bao)定(ding)(ding)期(qi)檢(jian)驗(yan)(yan)與安(an)全技術(shu)檢(jian)驗(yan)(yan)有效(xiao)結(jie)合，對不達(da)標(biao)車(che)輛，公安(an)機(ji)關交通(tong)管理(li)部門不得(de)核發安(an)全技術(shu)檢(jian)驗(yan)(yan)合格標(biao)志，不得(de)上路行駛。（省(sheng)公安(an)廳(ting)、省(sheng)環境保(bao)護(hu)廳(ting)、省(sheng)交通(tong)運輸廳(ting)牽(qian)頭(tou)，各市(shi)政府負責）
12．規范機動車環(huan)保(bao)檢(jian)驗(yan)。加強(qiang)市、縣兩級在用(yong)機動車尾氣檢(jian)驗(yan)和監管平(ping)臺建設。（省環(huan)境保(bao)護(hu)廳牽頭(tou)，各市政府負責(ze)）
認真落實在(zai)用機(ji)(ji)動車(che)排(pai)放污染物監(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)技術規范(fan)要求，嚴(yan)格(ge)機(ji)(ji)動車(che)環(huan)保檢(jian)驗機(ji)(ji)構(gou)年(nian)度督查考(kao)核(he)(he)，考(kao)核(he)(he)不合格(ge)或存在(zai)嚴(yan)重(zhong)違規行(xing)為的(de)檢(jian)測(ce)機(ji)(ji)構(gou)暫停或取消其檢(jian)測(ce)資格(ge)。（省(sheng)質監(jian)局牽頭，各市政府負(fu)責）
13.開展非道路(lu)(lu)移動(dong)機(ji)(ji)械(xie)污(wu)染防治。嚴(yan)格市場(chang)準(zhun)入，所有制造、進(jin)口和銷售的(de)(de)非道路(lu)(lu)移動(dong)機(ji)(ji)械(xie)不得裝(zhuang)用不符合《非道路(lu)(lu)移動(dong)機(ji)(ji)械(xie)用柴油機(ji)(ji)排氣(qi)污(wu)染物(wu)排放限(xian)值及測量方法（中國第三、四(si)階(jie)段）》（GB20891-2014）第三階(jie)段要求(qiu)的(de)(de)柴油機(ji)(ji)。自2019年1月(yue)1日(ri)起(qi)，在關中地區禁止使用不符合國Ⅲ標(biao)準(zhun)要求(qiu)的(de)(de)挖掘(jue)機(ji)(ji)、裝(zhuang)載機(ji)(ji)、叉車(che)、壓路(lu)(lu)機(ji)(ji)、平地機(ji)(ji)、推土機(ji)(ji)等(deng)非道路(lu)(lu)移動(dong)機(ji)(ji)械(xie)。（各(ge)市政(zheng)府負(fu)責）
14.加(jia)強油(you)(you)(you)品(pin)(pin)(pin)監管。規范成品(pin)(pin)(pin)油(you)(you)(you)市場秩序，全面加(jia)強油(you)(you)(you)品(pin)(pin)(pin)質量的(de)監督檢查(cha)，嚴厲打擊非法生(sheng)產、銷售不符(fu)合國家標準的(de)車(che)用(yong)燃油(you)(you)(you)行為，確保全省符(fu)合國家標準的(de)車(che)用(yong)油(you)(you)(you)品(pin)(pin)(pin)全覆蓋。（省商務廳、省發展(zhan)改革委、省質監局牽(qian)頭(tou)，各(ge)市政(zheng)府(fu)負責）
15.建(jian)設(she)(she)綠色交通體(ti)系(xi)(xi)。建(jian)立過境西安貨運(yun)車(che)(che)輛避讓西安繞城(cheng)高(gao)速制(zhi)度，通過限(xian)制(zhi)性措施和經濟激勵政(zheng)策(ce)，引(yin)導(dao)車(che)(che)輛從西咸(xian)北(bei)環線等線路(lu)分流。實(shi)施公(gong)(gong)(gong)交優先戰略，加強城(cheng)市(shi)公(gong)(gong)(gong)共(gong)交通體(ti)系(xi)(xi)建(jian)設(she)(she)，實(shi)現公(gong)(gong)(gong)共(gong)交通無縫(feng)連接。加快城(cheng)市(shi)軌道交通、公(gong)(gong)(gong)交專用道等大容量公(gong)(gong)(gong)共(gong)交通基礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)，加強自行(xing)車(che)(che)專用道和行(xing)人步行(xing)道等城(cheng)市(shi)慢行(xing)系(xi)(xi)統(tong)建(jian)設(she)(she)。（省(sheng)交通運(yun)輸(shu)廳(ting)、省(sheng)公(gong)(gong)(gong)安廳(ting)、省(sheng)住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設(she)(she)廳(ting)牽(qian)頭(tou)，各(ge)市(shi)政(zheng)府負責）
16.發展關中城(cheng)(cheng)際軌道交(jiao)通(tong)。加快實施《關中城(cheng)(cheng)市群(qun)城(cheng)(cheng)際鐵路網(wang)規劃(hua)》，解決關中城(cheng)(cheng)市群(qun)綜合(he)交(jiao)通(tong)網(wang)與其(qi)經濟(ji)發展速度水平不相適應、城(cheng)(cheng)際交(jiao)通(tong)結構單一等問題。(省交(jiao)通(tong)運輸廳牽頭，各市政府配合(he)）
（三）全面(mian)整(zheng)治城(cheng)市面(mian)源污染(ran)。
17.嚴(yan)(yan)格執行“禁土(tu)(tu)令(ling)”。采暖季期(qi)間，西安市(shi)(shi)（含西咸(xian)新區(qu)）、咸(xian)陽市(shi)(shi)、渭(wei)南市(shi)(shi)城市(shi)(shi)建(jian)成區(qu)及(ji)關(guan)中(zhong)(zhong)其他(ta)城市(shi)(shi)中(zhong)(zhong)心(xin)城區(qu)，除地鐵（含輕軌(gui)）項目(mu)、市(shi)(shi)政(zheng)搶(qiang)修(xiu)和搶(qiang)險工(gong)程外(wai)的(de)建(jian)筑(zhu)工(gong)地禁止出土(tu)(tu)、拆遷、倒(dao)土(tu)(tu)等土(tu)(tu)石方作(zuo)業。涉及(ji)土(tu)(tu)石方作(zuo)業的(de)重大民生工(gong)程和重點(dian)項目(mu)確需施(shi)工(gong)的(de)，由項目(mu)所在地縣級政(zheng)府(fu)(fu)申請，經市(shi)(shi)級行業主(zhu)管(guan)部(bu)門初審并報市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)批準(zhun)后可以(yi)施(shi)工(gong)，施(shi)工(gong)項目(mu)要向社會公示，并進行嚴(yan)(yan)格監管(guan)。對(dui)施(shi)工(gong)期(qi)間違規的(de)企業，按相(xiang)關(guan)規定從嚴(yan)(yan)處理(li)，處理(li)結果向社會公開。嚴(yan)(yan)禁以(yi)各(ge)(ge)種借口將“禁土(tu)(tu)令(ling)”降(jiang)低標準(zhun)、減少時(shi)限、縮小(xiao)范圍(wei)。（省住房城鄉建(jian)設(she)廳牽頭，關(guan)中(zhong)(zhong)各(ge)(ge)市(shi)(shi)政(zheng)府(fu)(fu)負責）
18.全面提升施(shi)(shi)工(gong)揚(yang)(yang)塵(chen)管(guan)(guan)控(kong)水平。嚴格管(guan)(guan)控(kong)施(shi)(shi)工(gong)揚(yang)(yang)塵(chen)，全面落實建(jian)筑(zhu)施(shi)(shi)工(gong)“六(liu)個100%管(guan)(guan)理(li)+紅黃綠牌結果管(guan)(guan)理(li)”的防治聯(lian)動制(zhi)(zhi)度，施(shi)(shi)工(gong)工(gong)地安裝(zhuang)視頻監(jian)控(kong)設施(shi)(shi)，并與主管(guan)(guan)部(bu)門管(guan)(guan)理(li)平臺(tai)聯(lian)網。對落實揚(yang)(yang)塵(chen)管(guan)(guan)控(kong)措(cuo)施(shi)(shi)不(bu)力(li)的施(shi)(shi)工(gong)工(gong)地，在(zai)建(jian)筑(zhu)市(shi)場監(jian)管(guan)(guan)與誠信(xin)信(xin)息平臺(tai)曝光，記入(ru)企業不(bu)良信(xin)用(yong)記錄。制(zhi)(zhi)定(ding)出臺(tai)不(bu)誠信(xin)施(shi)(shi)工(gong)單位退(tui)出市(shi)場機制(zhi)(zhi)和取消招(zhao)投標(biao)資質機制(zhi)(zhi)。加強(qiang)渣土車運輸監(jian)管(guan)(guan)，車輛必須全部(bu)安裝(zhuang)衛(wei)星定(ding)位系統，杜絕超(chao)速、超(chao)高裝(zhuang)載、帶泥上路、拋灑(sa)泄漏等(deng)現象。（省住(zhu)房城鄉建(jian)設廳牽頭(tou)，各市(shi)政府(fu)負(fu)責）
19.控(kong)制道(dao)(dao)(dao)路揚塵污染。按(an)照“海綿城(cheng)(cheng)市”理(li)念新(xin)建(jian)、改建(jian)城(cheng)(cheng)市道(dao)(dao)(dao)路。嚴格道(dao)(dao)(dao)路保(bao)潔(jie)作業標準(zhun)，實(shi)行(xing)機(ji)械化(hua)清掃(sao)、精(jing)細化(hua)保(bao)潔(jie)、地毯式(shi)(shi)吸(xi)塵、定時段清洗(xi)、全(quan)方(fang)位(wei)灑(sa)水的“五位(wei)一體”作業模式(shi)(shi)，從(cong)源頭(tou)上(shang)防止道(dao)(dao)(dao)路揚塵。每年新(xin)增(zeng)吸(xi)塵式(shi)(shi)道(dao)(dao)(dao)路保(bao)潔(jie)車(che)輛不得低于新(xin)增(zeng)保(bao)潔(jie)車(che)輛的50%，逐步淘(tao)汰干掃(sao)式(shi)(shi)老舊設(she)備。2020年底前，關中(zhong)地區城(cheng)(cheng)市建(jian)成區車(che)行(xing)道(dao)(dao)(dao)全(quan)部(bu)(bu)實(shi)現機(ji)械化(hua)清掃(sao)。加強對城(cheng)(cheng)鄉結合(he)部(bu)(bu)、城(cheng)(cheng)中(zhong)村、背街小巷等重(zhong)點部(bu)(bu)位(wei)的治理(li)，減少道(dao)(dao)(dao)路揚塵污染。（省住房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設(she)廳牽(qian)頭(tou)，各市政府負責）
20.加(jia)強物(wu)(wu)料堆場(chang)揚塵監管。嚴格落(luo)實煤炭、商品混凝土(tu)、粉煤灰(hui)等工業(ye)企(qi)業(ye)物(wu)(wu)料堆場(chang)抑(yi)塵措施，配(pei)套建設收塵和(he)密(mi)封物(wu)(wu)料倉(cang)庫，建設圍墻、噴淋、覆(fu)蓋和(he)圍擋等防(fang)風抑(yi)塵措施。采用密(mi)閉輸(shu)送設備作業(ye)的，必須在裝(zhuang)卸(xie)處配(pei)備吸塵、噴淋等防(fang)塵設施，并保持防(fang)塵設施的正常使用，嚴禁露天裝(zhuang)卸(xie)作業(ye)和(he)物(wu)(wu)料干法作業(ye)。（各市政府負責(ze)）
（四）大力提升固定(ding)源監管水平。
21.全面(mian)實行排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)管理(li)。到2020年，完成(cheng)所有列入原環境保(bao)護(hu)部《固(gu)(gu)定源排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)分類管理(li)名錄（2017年版）》固(gu)(gu)定源的排(pai)(pai)放許(xu)可(ke)證核(he)發(fa)，未按國家要(yao)求取(qu)得排(pai)(pai)污許(xu)可(ke)證的，不(bu)得排(pai)(pai)放污染物，超(chao)標(biao)或超(chao)總量排(pai)(pai)污企業一律停產整治(zhi)。（省環境保(bao)護(hu)廳牽頭，各市政府負責）
22.深化工業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)監(jian)管(guan)。將所(suo)有(you)固定污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)納入環(huan)境監(jian)管(guan)，對(dui)(dui)重(zhong)點工業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)全(quan)面安裝煙氣(qi)在線監(jian)控設(she)施。嚴(yan)格(ge)落(luo)實《陜西省工業(ye)(ye)(ye)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)全(quan)面達(da)標和(he)排放計劃(hua)實施方案（2017-2020年）》,督(du)導污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)履行社會責任，落(luo)實環(huan)保(bao)(bao)(bao)主體責任，確保(bao)(bao)(bao)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治設(she)施正常運行，污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)物(wu)排放穩定達(da)標。監(jian)督(du)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)確保(bao)(bao)(bao)在線監(jian)測數(shu)據的(de)真實、準確。對(dui)(dui)涉氣(qi)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)源(yuan)(yuan)(yuan)企(qi)業(ye)(ye)(ye)每(mei)季度開(kai)(kai)展監(jian)督(du)性監(jian)測，監(jian)測結果(guo)及(ji)時報環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護部門。鼓(gu)勵采(cai)取(qu)購買(mai)服務的(de)方式，引入第三(san)方社會化專業(ye)(ye)(ye)機構開(kai)(kai)展監(jian)測和(he)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)治設(she)施運營管(guan)理。（省環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護廳牽頭，各(ge)市政府負責）
23.加強揮發(fa)(fa)性(xing)有機(ji)物污染防(fang)控。在(zai)煤化工行(xing)業(ye)開展(zhan)泄(xie)漏檢測(ce)(ce)與修復，推(tui)進(jin)石(shi)化、化工、工業(ye)涂(tu)裝、包裝印刷、家具(ju)、電子制(zhi)造(zao)、工程機(ji)械制(zhi)造(zao)等(deng)重(zhong)(zhong)點行(xing)業(ye)揮發(fa)(fa)性(xing)有機(ji)物減排。推(tui)進(jin)加油站、油品儲運銷(xiao)設施三次油氣回收治(zhi)理。加強揮發(fa)(fa)性(xing)有機(ji)物監(jian)督性(xing)監(jian)測(ce)(ce)能力建(jian)設，重(zhong)(zhong)點企業(ye)安裝在(zai)線監(jian)測(ce)(ce)系(xi)統，揮發(fa)(fa)性(xing)有機(ji)物排放重(zhong)(zhong)點工業(ye)園區(qu)建(jian)設揮發(fa)(fa)性(xing)有機(ji)物空氣質量(liang)自(zi)動(dong)監(jian)測(ce)(ce)站。（省環境保護廳牽頭(tou)，各(ge)市政府負(fu)責(ze)）
排(pai)放油(you)煙的飲(yin)食(shi)業單位全部安裝(zhuang)油(you)煙凈(jing)化裝(zhuang)置(zhi)并實現達(da)(da)標(biao)排(pai)放，凡達(da)(da)不到(dao)《飲(yin)食(shi)業油(you)煙排(pai)放標(biao)準(GB18483-2001)》排(pai)放限值的，一律(lv)停業整(zheng)改。全面(mian)規范治理(li)露天(tian)燒(shao)烤污染，嚴防有煙燒(shao)烤“死(si)灰(hui)復燃”。（省住(zhu)房城鄉建設廳牽頭(tou)，各市政府負責）
24.繼續推進關中地區(qu)“散亂(luan)污”企(qi)業綜(zong)合整治(zhi)(zhi)。完(wan)成具(ju)有固定設(she)施的(de)、有污染排放的(de)生產(chan)性“散亂(luan)污”工(gong)(gong)業企(qi)業的(de)整治(zhi)(zhi)。2018年7月(yue)1日(ri)前(qian)，關中地區(qu)再次摸(mo)底核(he)實“散亂(luan)污”企(qi)業，實行拉網式(shi)排查和綜(zong)合整治(zhi)(zhi)，并實現動(dong)態清單式(shi)管(guan)理，確保整治(zhi)(zhi)到(dao)位。（省(sheng)工(gong)(gong)業和信息化廳牽頭，各市政府(fu)負責(ze)）
（五）強化重(zhong)點時段(duan)污染防(fang)控。
25.提高(gao)重污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)天(tian)(tian)氣(qi)應(ying)(ying)對水平。制(zhi)定(ding)和(he)實施(shi)(shi)重污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)天(tian)(tian)氣(qi)應(ying)(ying)急減(jian)排(pai)(pai)措施(shi)(shi)，明確應(ying)(ying)急減(jian)排(pai)(pai)清單(dan)，最大程度減(jian)少污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放。根(gen)據源解(jie)析(xi)結果和(he)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放構成選取應(ying)(ying)急管控(kong)重點對象。根(gen)據污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放績效水平和(he)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)排(pai)(pai)放量確定(ding)同行業企業管控(kong)次序，推進多污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)物(wu)協同減(jian)排(pai)(pai)和(he)均(jun)衡(heng)控(kong)制(zhi)，采取綜合控(kong)制(zhi)措施(shi)(shi)，實施(shi)(shi)統一的區(qu)域措施(shi)(shi)，全力(li)削減(jian)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)峰值。建(jian)立(li)關中及周邊地區(qu)應(ying)(ying)急聯動(dong)機制(zhi)，及時響應(ying)(ying)、有(you)效應(ying)(ying)對重污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)(ran)天(tian)(tian)氣(qi)。（省環境保護廳牽頭(tou)，各市政府負(fu)責）
26.增強(qiang)預(yu)(yu)(yu)測預(yu)(yu)(yu)報(bao)能力。建成(cheng)國家環(huan)境空(kong)氣(qi)質(zhi)量西北區(qu)域預(yu)(yu)(yu)測預(yu)(yu)(yu)報(bao)中心(xin)，市(shi)級空(kong)氣(qi)質(zhi)量預(yu)(yu)(yu)測預(yu)(yu)(yu)報(bao)單位具備72小(xiao)時(shi)精細化常規預(yu)(yu)(yu)報(bao)和168小(xiao)時(shi)潛(qian)勢預(yu)(yu)(yu)報(bao)能力。強(qiang)化環(huan)保、氣(qi)象(xiang)等多部門聯動，加快培養和引進專業預(yu)(yu)(yu)報(bao)人(ren)員(yuan)，不(bu)斷提高(gao)預(yu)(yu)(yu)報(bao)預(yu)(yu)(yu)警(jing)準(zhun)確(que)度，及時(shi)科學應對重(zhong)污染天氣(qi)。（省環(huan)境保護廳、省氣(qi)象(xiang)局牽頭，各市(shi)政府負責）
27.嚴格實施工(gong)業企業錯(cuo)峰生產。關中地(di)區在冬季和夏(xia)季實施錯(cuo)時錯(cuo)峰生產，陜(shan)南(nan)、陜(shan)北(bei)可根據(ju)大氣環境質量改(gai)善要求，參照(zhao)執行(xing)。（省工(gong)業和信息化廳(ting)牽頭、省發展改(gai)革委配合，各(ge)市政(zheng)府負責）
關(guan)(guan)中地區在夏季( 6月1日至8月31日)對(dui)石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特種水泥，不含粉磨站(zhan)）行業實(shi)施限產(chan)，對(dui)表面涂裝（含汽修）、包(bao)裝印(yin)刷(shua)行業實(shi)施錯時生(sheng)產(chan)。關(guan)(guan)中各市可結合當地實(shi)際情況制定更加嚴格的錯峰(feng)生(sheng)產(chan)要求。（省工業和信息化廳牽頭(tou)，省發展(zhan)改革(ge)委配合，各市政府(fu)負責）
石油化(hua)(hua)(hua)工行(xing)(xing)(xing)業(ye)限產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)20%左(zuo)右(you)，以(yi)(yi)設計(ji)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)力(li)(li)核(he)算(suan)。煤化(hua)(hua)(hua)工、焦(jiao)化(hua)(hua)(hua)行(xing)(xing)(xing)業(ye)統籌制定(ding)本地(di)區停(ting)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)檢(jian)修計(ji)劃（焦(jiao)化(hua)(hua)(hua)行(xing)(xing)(xing)業(ye)也可通過停(ting)運部分裝(zhuang)(zhuang)置方式），分別限產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)15%和20%左(zuo)右(you)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)，以(yi)(yi)設計(ji)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)力(li)(li)核(he)算(suan)；水(shui)泥（含特(te)種水(shui)泥，不含粉磨站）行(xing)(xing)(xing)業(ye)限產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)30%左(zuo)右(you)，以(yi)(yi)設計(ji)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)能(neng)力(li)(li)核(he)算(suan)。表(biao)面涂裝(zhuang)(zhuang)（含汽(qi)修）、包裝(zhuang)(zhuang)印(yin)刷行(xing)(xing)(xing)業(ye)實施錯時生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)（10:00-16:00停(ting)止生(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)）。（省工業(ye)和信息化(hua)(hua)(hua)廳牽(qian)頭(tou)，各市政(zheng)府負責）
關(guan)中(zhong)地區(qu)在(zai)冬防期間（11月15日(ri)至來年(nian)3月15日(ri)），水(shui)(shui)泥(ni)（含特種水(shui)(shui)泥(ni)，不含粉磨(mo)站(zhan)）、磚瓦窯（不含以(yi)(yi)天(tian)然氣為燃料）、陶瓷（不含以(yi)(yi)天(tian)然氣為燃料）、石(shi)膏板(ban)、保(bao)溫(wen)耐火(huo)材料、防水(shui)(shui)材料等(deng)建材行業(ye)(ye)(ye)全部實(shi)(shi)施(shi)(shi)停(ting)產(chan)(chan)，水(shui)(shui)泥(ni)粉磨(mo)站(zhan)在(zai)重(zhong)污染天(tian)氣預警期間實(shi)(shi)施(shi)(shi)停(ting)產(chan)(chan)；承(cheng)擔居(ju)民(min)供(gong)暖(nuan)、協同處置城市垃圾或危險(xian)廢物等(deng)保(bao)障重(zhong)大民(min)生(sheng)(sheng)(sheng)任務的(de)水(shui)(shui)泥(ni)等(deng)行業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)，要根據承(cheng)擔任務量(liang)核定最大允(yun)許生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)負荷；鋼(gang)鐵、焦化(hua)(hua)(hua)(hua)、煤化(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)、石(shi)油(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)行業(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)施(shi)(shi)部分(fen)錯(cuo)峰(feng)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)，鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能限(xian)(xian)產(chan)(chan)30%左右(you)，以(yi)(yi)高爐生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能力(li)計，以(yi)(yi)企業(ye)(ye)(ye)實(shi)(shi)際(ji)(ji)用電量(liang)核實(shi)(shi)。焦化(hua)(hua)(hua)(hua)企業(ye)(ye)(ye)限(xian)(xian)產(chan)(chan)30%左右(you)，出焦時間延(yan)長至36小時以(yi)(yi)上(shang)。煤化(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)、石(shi)油(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)行業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)能限(xian)(xian)產(chan)(chan)20%左右(you)，以(yi)(yi)設計生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)能力(li)核算(suan)。關(guan)中(zhong)各市可結合當地實(shi)(shi)際(ji)(ji)情況(kuang)制定更加嚴格的(de)錯(cuo)峰(feng)生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要求。（省(sheng)工(gong)(gong)業(ye)(ye)(ye)和信息化(hua)(hua)(hua)(hua)廳(ting)牽頭，省(sheng)發展改革(ge)委配合，各市政府負責(ze)）
制(zhi)定采暖季優化電(dian)(dian)力(li)調度方案(an)，按照(zhao)煤(mei)耗能效、排放(fang)績效綜合水平對(dui)電(dian)(dian)力(li)行業(ye)精準實施(shi)錯峰生產，陜北高效清潔(jie)火(huo)電(dian)(dian)燃(ran)煤(mei)機組多發(fa)，關(guan)中地區(qu)火(huo)電(dian)(dian)燃(ran)煤(mei)機組在保證居民、企業(ye)正常需(xu)求的基礎上，最大限度減少發(fa)電(dian)(dian)，熱電(dian)(dian)企業(ye)嚴格落實以熱定電(dian)(dian)，禁止超(chao)負荷發(fa)電(dian)(dian)。（省發(fa)展改革委牽頭，各市政府(fu)負責）
（六(liu)）堅持全民共治。
28.加強網格化環(huan)境(jing)監(jian)管。落實《陜西省(sheng)網格化環(huan)境(jing)監(jian)管指導意見（試行）》，按照“屬地(di)管理、分級負責、全面覆蓋(gai)、責任到人”的(de)原(yuan)則，完(wan)善市、縣、鄉鎮(zhen)（街道(dao)）、村組（社(she)區）及特殊(shu)功能區域的(de)“4+1”環(huan)境(jing)監(jian)管網格體系，加強網格員隊(dui)伍建設。（省(sheng)環(huan)境(jing)保(bao)護廳、省(sheng)人力資源社(she)會保(bao)障廳牽頭(tou)，各市政府負責）
29.加大宣傳(chuan)教育力度(du)。建(jian)立完善宣傳(chuan)引導(dao)機制(zhi)，充分(fen)利用新媒體平臺(tai)，強化輿論(lun)宣傳(chuan)，及時回應公(gong)眾關注的熱點、難(nan)點和焦點問(wen)題(ti)。全面公(gong)開(kai)環境空(kong)氣(qi)質(zhi)量和企(qi)業排污信(xin)息，定期在媒體公(gong)開(kai)曝光嚴重違法違規企(qi)業信(xin)息，倒逼企(qi)業履行(xing)環保責(ze)任。發揮(hui)社(she)區(qu)、街道(dao)及社(she)會各界力量，共同營(ying)造綠(lv)色(se)生活，形成全社(she)會共同參與(yu)大氣(qi)污染(ran)防治(zhi)的良好(hao)氛圍(wei)。暢通監(jian)督渠道(dao)，實(shi)施環境違法行(xing)為有獎舉報(bao)機制(zhi)，引導(dao)公(gong)眾進(jin)一步理性(xing)認識、科(ke)學應對(dui)、主動參與(yu)、積極作為。（省委(wei)宣傳(chuan)部、省委(wei)網信(xin)辦、省環境保護廳牽頭，各市(shi)政府負責(ze)）
四、保障措施
（一(yi)）完善(shan)(shan)鼓勵(li)激勵(li)機制。按照“獎優罰(fa)劣”的(de)原(yuan)則，在關(guan)中地(di)區實施空氣質量生態補償(chang)。修訂完善(shan)(shan)《關(guan)中地(di)區鐵腕治(zhi)霾專項行動(dong)獎補辦法》。統籌相關(guan)專項資金，重點支(zhi)持城鄉散煤(mei)治(zhi)理、高排放車輛淘(tao)汰、揮發性有機物治(zhi)理、工(gong)業污染治(zhi)理、環保能力建設等。大力推行政(zheng)府(fu)綠色(se)采購。（省財政(zheng)廳(ting)牽頭，各市政(zheng)府(fu)負(fu)責）
調整峰谷電價時段，適應(ying)農村(cun)居民(min)生活習(xi)慣。（省發展(zhan)改革委、省物價局負責）
（二）加快基礎設施(shi)(shi)建設。做(zuo)(zuo)好(hao)電(dian)網(wang)改(gai)(gai)造(zao)規劃，實(shi)(shi)施(shi)(shi)電(dian)力線路改(gai)(gai)造(zao)工(gong)程；推進(jin)(jin)(jin)熱(re)網(wang)互(hu)聯互(hu)通和熱(re)用(yong)(yong)(yong)戶端(duan)升(sheng)級改(gai)(gai)造(zao)，做(zuo)(zuo)好(hao)熱(re)網(wang)聯通聯調(diao)和建筑節能等(deng)(deng)(deng)工(gong)作。改(gai)(gai)革(ge)完(wan)善燃(ran)氣(qi)特許經營(ying)制度，研究新(xin)的(de)天(tian)然(ran)氣(qi)采、供(gong)、用(yong)(yong)(yong)體(ti)制機制，統籌(chou)優化天(tian)然(ran)氣(qi)的(de)生(sheng)產、配送、利用(yong)(yong)(yong)，探索新(xin)的(de)民生(sheng)用(yong)(yong)(yong)氣(qi)保障(zhang)產業模式(shi)。促進(jin)(jin)(jin)鄉鎮和農村地區天(tian)然(ran)氣(qi)等(deng)(deng)(deng)管網(wang)競(jing)爭(zheng)性接入。加強鄉鎮和農村輸配電(dian)網(wang)建設，滿足煤改(gai)(gai)電(dian)需要。省(sheng)發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委等(deng)(deng)(deng)有關部門(men)要進(jin)(jin)(jin)一步協(xie)調(diao)落實(shi)(shi)天(tian)然(ran)氣(qi)、電(dian)力等(deng)(deng)(deng)清潔能源保障(zhang)工(gong)作，新(xin)增(zeng)天(tian)然(ran)氣(qi)優先用(yong)(yong)(yong)于煤改(gai)(gai)氣(qi)。加快建設儲氣(qi)設施(shi)(shi)。（省(sheng)發展(zhan)改(gai)(gai)革(ge)委、省(sheng)住(zhu)房城(cheng)鄉建設廳牽頭(tou)，各市政(zheng)府負責）
（三）建設智(zhi)慧環(huan)保平臺(tai)。科學(xue)編制污染(ran)(ran)源排放(fang)清單，構建區域環(huan)保監管智(zhi)慧平臺(tai)，實現空氣(qi)(qi)質(zhi)量數據、重點污染(ran)(ran)源數據、執法監管等信息的互聯共享和動態更新，提高大氣(qi)(qi)污染(ran)(ran)治理的精準(zhun)度，實現對環(huan)境(jing)質(zhi)量及污染(ran)(ran)源排放(fang)情況的靶向管控(kong)。（省環(huan)境(jing)保護廳牽頭，各市政府負(fu)責(ze)）
（四(si)）開展(zhan)巡(xun)查執法和(he)專(zhuan)項(xiang)督(du)(du)察(cha)(cha)。落實(shi)雙隨機(ji)制度，開展(zhan)常(chang)態(tai)化環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)執法檢查。采取(qu)督(du)(du)查、交辦(ban)、巡(xun)查、約談、專(zhuan)項(xiang)督(du)(du)察(cha)(cha)“五步(bu)法”，推動解決大(da)氣污染防(fang)治突(tu)出(chu)(chu)問題和(he)薄弱環(huan)(huan)節(jie)。按照《環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護督(du)(du)察(cha)(cha)方案(an)（試行）》的規定，重(zhong)點對(dui)冬防(fang)期間責任(ren)落實(shi)不到(dao)位、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)問題突(tu)出(chu)(chu)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量改(gai)善(shan)不明顯甚(shen)至(zhi)惡(e)化的開展(zhan)“點穴式”專(zhuan)項(xiang)督(du)(du)察(cha)(cha)，重(zhong)點督(du)(du)察(cha)(cha)大(da)氣污染綜(zong)合防(fang)治不作為(wei)、慢作為(wei)，甚(shen)至(zhi)失(shi)職失(shi)責等(deng)問題。（省(sheng)(sheng)委環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護督(du)(du)察(cha)(cha)領(ling)導小(xiao)組辦(ban)公室、省(sheng)(sheng)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護廳負(fu)責）
（五）提升科學(xue)治霾水平。開(kai)展大氣污(wu)染特征(zheng)及源解析、機(ji)理(li)、模型及污(wu)染防治關鍵技(ji)術研究(jiu)與開(kai)發(fa)；開(kai)展揮發(fa)性(xing)有機(ji)物(wu)、顆粒物(wu)、臭氧(yang)等快速監(jian)測技(ji)術研究(jiu)與產品開(kai)發(fa)，并進行應(ying)用推廣與集成示范。（省(sheng)科技(ji)廳牽頭，各市政府(fu)負責）
（六）加強空氣質(zhi)量監測體系建設。建設國(guo)家(jia)環境(jing)監測西(xi)(xi)北區域質(zhi)量控制(zhi)中(zhong)心、國(guo)家(jia)空氣質(zhi)量預警(jing)預報西(xi)(xi)北區域中(zhong)心。合理擴增(zeng)、科(ke)學設置(zhi)縣級空氣自動監測站點。完善空氣質(zhi)量預測預報會商制(zhi)度。（省環境(jing)保護廳牽(qian)頭，各市政府負(fu)責）
（七）落實屬地(di)管(guan)理和部門(men)監(jian)(jian)管(guan)責任。各(ge)市、縣、區政府是大氣(qi)污染防治(zhi)的責任主(zhu)體，主(zhu)要負責人(ren)(ren)是第一(yi)責任人(ren)(ren)。各(ge)地(di)要分(fen)解落實目標任務，加強組織(zhi)協(xie)調(diao)，確(que)保方案落到實處。省級(ji)(ji)各(ge)牽頭部門(men)是行業監(jian)(jian)管(guan)的責任主(zhu)體，要加大調(diao)度、督導和推(tui)動(dong)力度，落實行業監(jian)(jian)管(guan)責任，確(que)保各(ge)項任務按期完(wan)成。（省級(ji)(ji)有關(guan)部門(men)，各(ge)市政府負責）
（八）嚴格考核(he)問責。將(jiang)(jiang)各市（區）空氣質(zhi)量目標及工作任(ren)務完成(cheng)情況納入(ru)省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府年度目標責任(ren)考核(he)體系進行考核(he)，未(wei)能(neng)完成(cheng)終期空氣質(zhi)量改善目標任(ren)務或(huo)重點任(ren)務進展緩慢的，省(sheng)(sheng)委、省(sheng)(sheng)政府將(jiang)(jiang)對其主要負責人約談。（省(sheng)(sheng)考核(he)辦(ban)，省(sheng)(sheng)環境(jing)保護廳負責）
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